目前不少地方政府鼓吹大規(guī)模資本下鄉(xiāng)，其實這些大資本根本種不好地，而且還與農(nóng)民爭奪本來份額就越來越少的農(nóng)業(yè)GDP。

樣本調(diào)查：農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營試驗并未完全成功

資本下鄉(xiāng)會擠占農(nóng)民本來不多的農(nóng)業(yè)收益

　　“5年、10年以后的中國誰來種地?怎么種地?到底是公司企業(yè)大規(guī)模以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)場，還是農(nóng)民家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民合作，進(jìn)行社會化服務(wù)?”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在去年的《改革內(nèi)參》中就慎重地指出：“現(xiàn)在，到了我們認(rèn)真思考的階段了。”

　　“讓農(nóng)民種自己的地”，陳錫文在文中給出了這樣一個答案。長達(dá)十幾年駐村調(diào)查，華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心的教授賀雪峰了解到真實的情況是：農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營試驗并不完全成功。他提醒道：現(xiàn)在特別要警惕資本下鄉(xiāng)，“目前不少地方政府鼓吹大規(guī)模資本下鄉(xiāng)，其實這些大資本根本種不好地，而且還與農(nóng)民爭奪本來份額就越來越少的農(nóng)業(yè)GDP。”

關(guān)于土地政策：

放開農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不能解決所有問題。

　　說到農(nóng)村的前景和農(nóng)民的前途，賀雪峰就會激動起來。一般情況下很難將他和大學(xué)教授聯(lián)系在一起，樸實的著裝和沉著的語調(diào)，作為華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心的教授，十幾年來每年至少兩個月駐村調(diào)研，國內(nèi)再無第二人。

　　記者：對于土地改革，外界有很多聲音，還有些智庫已經(jīng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)排好了檔期。您怎么看農(nóng)村土地交易市場化?

賀雪峰：現(xiàn)有的土地制度和土地政策基本上能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　記者：但我們看到的現(xiàn)狀是：很多地方政府正在積極推動農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并引入大資本進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。而對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，很多地方政府也正在積極推進(jìn)試驗。您怎么看待地方政府的這一做法?

賀雪峰：我非常反對地方政府引進(jìn)大資本進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，資本種糧，若是資本自己愿意去種也是可以的，這樣資本種糧，虧盈都?xì)w自己承擔(dān)?，F(xiàn)在的問題是，很多地方政府積極推進(jìn)資本下鄉(xiāng)，通過政策和資金扶持資本下鄉(xiāng)。據(jù)我們的調(diào)查，無論是在種糧的單產(chǎn)上，還是種糧的利益上，資本規(guī)模種糧都遠(yuǎn)不如家庭農(nóng)業(yè)有效率。

　　此外，資本下鄉(xiāng)還會帶來一系列的嚴(yán)重后果，主要是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民重要的收入來源渠道，而且，當(dāng)前中國還有接近7億農(nóng)村人口，加上外出務(wù)工的2億多農(nóng)民工，總共9億農(nóng)民還需要依托農(nóng)業(yè)收入。資本下鄉(xiāng)，即使有效率，也要審慎。何況從我的調(diào)查來看，資本下鄉(xiāng)種糧幾乎沒有賺錢的，資本下鄉(xiāng)主要是希望得到政府的政策與資金扶持。問題是，我們的政府為何要扶持本來無效率的資本下鄉(xiāng)去擠占農(nóng)民不多的農(nóng)業(yè)GDP呢?

　　很多人熱炒農(nóng)村建設(shè)用地，認(rèn)為只要放開農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，就可以致富農(nóng)民，就可以緩解城市建設(shè)用地困難，就能夠降低房價，就可以減少征地糾紛。這也是各個地方政府在農(nóng)村建設(shè)用地改革上表現(xiàn)積極的原因。但實際上，放開農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同權(quán)同價”，結(jié)果只能是讓城郊極少數(shù)農(nóng)民成為暴富的土地食利者，是將本來漲價歸公的農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益給到極少數(shù)城郊農(nóng)民，既談不上讓全國9億農(nóng)民致富，也會失去當(dāng)前主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“土地財政”收入。中國經(jīng)過社會主義革命，已經(jīng)消滅了土地食利階層，這是當(dāng)前中國最大的制度紅利之一，我們完全沒有必要再造一個新的土地食利階層出來。有些人認(rèn)為放開農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)就可以解決幾乎任何問題的意見，只能說是太過膚淺。

關(guān)于規(guī)模經(jīng)營試驗：

幾乎所有的規(guī)模經(jīng)營的種糧，單產(chǎn)都不如小農(nóng)經(jīng)營。

　　記者：您反對引進(jìn)大資本進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，認(rèn)為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，其中有一個重要的依據(jù)是，據(jù)您的駐村調(diào)查，幾乎所有規(guī)模經(jīng)營的種糧，單產(chǎn)量都不如小農(nóng)經(jīng)營?

賀雪峰：依據(jù)我們在湖北、安徽、四川、江蘇等地的調(diào)研，資本下鄉(xiāng)種糧，幾乎都會遇到產(chǎn)量下降、經(jīng)濟(jì)虧損的困境。此外，規(guī)模經(jīng)營種糧的單產(chǎn)量都不如小農(nóng)經(jīng)營。

　　以湖北春暉糧食加工集團(tuán)公司為例，春暉公司是湖北一家以糧食加工為主的大型企業(yè)，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元。2010年，春暉在孝南縣龍崗村及周邊流轉(zhuǎn)近萬畝土地種糧。種植幾年，糧食年年大幅度減產(chǎn)，公司在種糧環(huán)節(jié)嚴(yán)重虧損。原來春暉公司希望自己種糧，再自己加工糧食，將糧食加工向種糧環(huán)節(jié)延伸。但是，春暉公司一年加工糧食百萬噸，而目前規(guī)模經(jīng)營的萬畝耕地，一年生產(chǎn)的糧食還不足5000噸，夠不上公司加工量的一個零頭。而關(guān)鍵是，春暉種糧不僅嚴(yán)重減產(chǎn)，而且嚴(yán)重虧損。

　　記者：既然如此，像春暉公司這樣的大企業(yè)為何一定要親自去種糧?

賀雪峰：地方政府鼓勵春暉公司種糧，且地方政府坦言，本來就不指望春暉公司在種糧上賺錢，而是要公司用加工環(huán)節(jié)利潤彌補(bǔ)種糧的損失。問題是，既然是市場經(jīng)濟(jì)，糧食并非緊俏物質(zhì)，公司種糧產(chǎn)量又低，農(nóng)民還不愿意將土地流轉(zhuǎn)給公司種糧，公司何必去用加工環(huán)節(jié)的利潤來彌補(bǔ)種糧環(huán)節(jié)的損失?政府又何必鼓勵資本去種糧食?

　　公司種糧這種幾乎不可能成功的故事如今依然在各地上演，原因何在?因為很多地方政府片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營，希望推動資本下鄉(xiāng)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而資本下鄉(xiāng)的目的并非農(nóng)業(yè)，而是希望獲得政府的政策和資金支持。這樣一來，在地方政府政策和資金支持下，資本下鄉(xiāng)也就正常了。

問題是，資本下鄉(xiāng)總是要賺錢的，政府也不可能無休止地對資本進(jìn)行扶持，結(jié)果，在地方政府推動下形成的資本種糧不可持續(xù)，政府出了錢，糧食減了產(chǎn)，資本虧了本，農(nóng)民不滿意。奇怪的是，地方政府支持資本下鄉(xiāng)的事還繼續(xù)在全國各地?zé)狒[上演。

關(guān)于資本下鄉(xiāng)：

資本下鄉(xiāng)一般不愿意種糧。

　　記者：您的調(diào)查結(jié)果顯示，資本下鄉(xiāng)大規(guī)模種糧并沒有提高畝產(chǎn)量。但是，如果這些大企業(yè)改進(jìn)管理，提高畝產(chǎn)量，那么這種大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并由資本來經(jīng)營，是否會是未來發(fā)展的方向?

賀雪峰：實際上，無論資本下鄉(xiāng)是否能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，資本下鄉(xiāng)都會擠占農(nóng)民本來不多的農(nóng)業(yè)收益。所以我說要警惕資本下鄉(xiāng)。

　　記者：厲以寧教授曾撰文鼓勵資本下鄉(xiāng)，他的構(gòu)想是：資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城，國家養(yǎng)農(nóng)村老弱病殘，這種方式能否不損害農(nóng)民收益，并縮小城鄉(xiāng)差距?

賀雪峰：我國目前的情況是，中國9億多農(nóng)民戶籍人口，有兩億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村的接近7億，雖然以老弱病殘為主，但具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的勞動力和半勞動力數(shù)量也有3億～4億人。他們無法離開農(nóng)村，也不可能將這些人從土地上解放出來。讓國家養(yǎng)這么龐大的農(nóng)村人口，國家養(yǎng)得起嗎?讓農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，后果一定是災(zāi)難性的。

　　另外，資本有逐利的本能，資本下鄉(xiāng)一般是不愿種糧的， 因為不賺錢。他們會選擇種經(jīng)濟(jì)作物。資本下鄉(xiāng)越多，種經(jīng)濟(jì)作物的越多，之前靠種經(jīng)濟(jì)作物賺錢的農(nóng)民就越少。在農(nóng)業(yè)GDP相對固定的情況下，資本下鄉(xiāng)客觀上就是與9億農(nóng)民爭奪農(nóng)業(yè)GDP的份額。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)GDP擔(dān)負(fù)著9億農(nóng)民生存的巨大責(zé)任，農(nóng)民需要通過農(nóng)業(yè)GDP來維持勞動力再生產(chǎn)模式，正是小農(nóng)農(nóng)業(yè)使得農(nóng)村可以成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。所以限制資本下鄉(xiāng)既是要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也是為了維護(hù)社會穩(wěn)定。

關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地：

目前農(nóng)村集體建設(shè)用地估計約有18萬平方公里。

　　記者：您怎么看，對農(nóng)村建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)?

賀雪峰：我認(rèn)為不應(yīng)該開這個口子，因為本來就不存在這個口子。土地最大的特點是不可移動，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說的18萬平方公里農(nóng)村集體建設(shè)用地，主要是農(nóng)民宅基地，十分零散地分布在不同地點，而城市建設(shè)用地只可能是在特定區(qū)位。在土地不可移動的前提下，如何將零散的農(nóng)民宅基地變成城市建設(shè)用地?地方政府土地饑渴，是他們要征用城郊農(nóng)地為建設(shè)用地，而不是要征用農(nóng)民宅基地。

　　記者：有人說，當(dāng)前征地拆遷，之所以會發(fā)生越來越多的征地沖突，是因為給農(nóng)民的補(bǔ)償太低，需要大幅度提高給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，你如何看這個問題?

賀雪峰：這種說法似是而非。眾所周知，最近十年，各個地方給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償都有大幅度提高，但是各個地方的征地沖突都有增無減，這就說明，征地沖突并非補(bǔ)償不夠，而有更加復(fù)雜的原因。從我在全國的調(diào)研看，幾乎沒有農(nóng)民不盼望征地的，原因很簡單，征地補(bǔ)償遠(yuǎn)高于農(nóng)民種地的收益，且可以及時將土地利益變現(xiàn)。只是如何補(bǔ)償農(nóng)民這個問題要研究。一次性補(bǔ)償，農(nóng)民一下子拿到幾十萬甚至上百萬元補(bǔ)償款，很容易出現(xiàn)問題。當(dāng)前征地拆遷中出現(xiàn)的釘子戶報道，這些釘子戶沒有一戶是不愿意被征地拆遷的，而是要更高的征地拆遷補(bǔ)償。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或者大中城市郊區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償，補(bǔ)償成百萬甚至千萬富翁的例子不勝枚舉。

駐村調(diào)查：——安徽平鎮(zhèn)的樣本

資本經(jīng)營大戶種地表現(xiàn)很“疲軟”

　　今年7月，賀雪峰的調(diào)查團(tuán)隊在平鎮(zhèn)調(diào)研了25天，集中關(guān)注了政府推動的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程。并對資本、家庭農(nóng)場、中農(nóng)等不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的效益進(jìn)行考察。

　　調(diào)查顯示：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營并不存在必然的聯(lián)系。并分析了與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)前的中農(nóng)農(nóng)業(yè)相比，資本與家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率如何?現(xiàn)行的土地規(guī)模經(jīng)營是否具有可持續(xù)性?

　　今年63歲的陳月英是安徽省平鎮(zhèn)的一個普通農(nóng)民。在農(nóng)村生活了一輩子，晚年，她所經(jīng)歷的田間地頭正悄悄發(fā)生著一些變化。她只知道，自己填表時，家庭成分總是填著“貧農(nóng)”，現(xiàn)在，外面給了她一個新的叫法——“中農(nóng)”。

　　“中農(nóng)”一般是指在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)前，農(nóng)地經(jīng)營中形成的一批具有一定種植規(guī)模且收入比較穩(wěn)定的群體，中農(nóng)的形成建立在土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，一般中農(nóng)的種植面積在20~50畝左右，他們耕種了村民組內(nèi)的絕大部分土地。

逐漸消失的中農(nóng)

　　在土地流轉(zhuǎn)前，陳月英一大家人一共有24畝地，一年全家務(wù)農(nóng)收入也有兩三萬元。幾年前，鎮(zhèn)上開始提倡土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營。她也想規(guī)模經(jīng)營，但政府對規(guī)模經(jīng)營的最低限額是100畝，而且支付地租及風(fēng)險保證金兩項，就需要10萬元的啟動資金。

　　她所生活的平鎮(zhèn)，更多像她這樣擁有一二十畝土地的中農(nóng)已經(jīng)慢慢減少甚至消失了。

　　今年中央一號文件出臺后，經(jīng)過重新洗牌，平鎮(zhèn)縣種糧主體基本上以資本大戶和家庭農(nóng)場為主。之前占主要地位的中農(nóng)則逐漸式微。

　　表1是平鎮(zhèn)三個自然村組在流轉(zhuǎn)前后，中農(nóng)數(shù)量及耕地面積的變化。從統(tǒng)計中可以看到：土地流轉(zhuǎn)前A、B、C三個自然組的中農(nóng)戶數(shù)分別占生產(chǎn)隊總戶數(shù)的21.4% 、17.6%、 21.1%，三個組中農(nóng)的種地面積分別占耕地總面積的61.0%、37.8%、44.3%。

　　土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后，中農(nóng)戶數(shù)銳減到0、0、3，占生產(chǎn)隊總戶數(shù)比例也變成了0%、0%、15.8%，土地面積隨之占了生產(chǎn)隊總面積的0%、0%、38.3%。

中農(nóng)種地效率最高

　　在政府的大力推進(jìn)下，陳月英的家鄉(xiāng)迅速興起了資本大戶和家庭農(nóng)場。資本大戶是指有工商業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐的資金實力比較雄厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。資本大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的這一過程被稱作“資本下鄉(xiāng)”。而家庭農(nóng)場的規(guī)模一般在200畝到500畝之間。

　　在平鎮(zhèn)最先興起的是資本大戶，現(xiàn)在資本大戶流轉(zhuǎn)的面積占了流轉(zhuǎn)總面積中的接近一半。

　　政府的一再推崇下， 資本經(jīng)營大戶卻表現(xiàn)得很“疲軟”。其實資本大戶已經(jīng)是“走馬燈”似地?fù)Q到第三批了，前兩批均因利潤不豐厚而退出。根據(jù)2012年資本經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場和中農(nóng)種植的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表2至表5)可以計算出，資本大戶、家庭農(nóng)場和中農(nóng)經(jīng)營，去年一畝地的收益分別是315元、530元和1270元。

　　再來看這三者在一畝土地上投入的資金，分別是1455元、1380元和1080元，因此從資金生產(chǎn)率來看中農(nóng)高于家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場高于資本農(nóng)業(yè)。

　　從土地生產(chǎn)率而言，資本農(nóng)業(yè)在代管模式下水稻畝產(chǎn)400公斤，家庭農(nóng)場水稻畝產(chǎn)可達(dá)450公斤到500公斤，中農(nóng)水稻畝產(chǎn)500公斤到550公斤。排序依然如上。再從勞動生產(chǎn)率而言，勞動生產(chǎn)率可以用機(jī)械替代率考察，就水稻種植而言，能夠機(jī)械化的環(huán)節(jié)基本上已經(jīng)機(jī)械化，如耕整土地、收購稻子，事實上，勞動生產(chǎn)率基本上正趨于保持一致。

結(jié)論：適度規(guī)模經(jīng)營較合適

平鎮(zhèn)只是賀雪峰駐村調(diào)查情況的一個縮影。他表示：土地改革應(yīng)大大提升土地使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?！皬募夹g(shù)層面上說，中國現(xiàn)有的以家庭承包制和土地自發(fā)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營格局能夠?qū)崿F(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率的提高。而以土地規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向的集約經(jīng)營不一定能實現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率的同時提高。”對于未來農(nóng)地流轉(zhuǎn)，賀雪峰認(rèn)為，適度規(guī)模經(jīng)營是一個合適的方向。

（本文由網(wǎng)友：ramen推薦。來源：《農(nóng)資與市場》）