長(zhǎng)牙怪病

不熟悉草原的人似乎很難想象，傳統(tǒng)牧業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)是如何無(wú)間隙共生的。

桑吉德瑪家的定居點(diǎn)，就離霍林郭勒現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)僅一公里左右。

這位已經(jīng)83歲的老人平日仍習(xí)慣穿著蒙古袍，她向財(cái)新《中國(guó)改革》記者講述著家里的變故。

作為成吉思汗弟弟的子孫，桑吉德瑪?shù)淖孀孑呡叾忌钤谠斕仄彀⑷绽ザ祭闾K木薩拉嘎查，悠悠歲月已經(jīng)過(guò)去了700多年。

數(shù)百年的游牧生活，在桑吉德瑪這一代開(kāi)始發(fā)生翻天覆地的變化：

以前移動(dòng)的蒙古包被現(xiàn)在的定居點(diǎn)所代替；以前在夏季牧場(chǎng)和冬季牧場(chǎng)輪回的游牧生活，現(xiàn)在則被一道道的鐵絲網(wǎng)所圈禁；曾經(jīng)最具象征意味的牧馬揚(yáng)鞭場(chǎng)景也不復(fù)存在，這個(gè)“馬背上的部落”已經(jīng)很少再有人家養(yǎng)馬，年輕的牧民們都騎上了更“拉風(fēng)”的摩托車(chē)……

曾擔(dān)任過(guò)兩屆內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表、多次全國(guó)“三八”婦女紅旗手的桑吉德瑪說(shuō)不上這些變化是好是壞?？墒牵梢钥隙?，自從2004年周邊有了那家電解鋁廠，家里的生活開(kāi)始衰敗。

老人所指電解鋁廠，是距其牧場(chǎng)直線距離約一公里的內(nèi)蒙古霍煤鴻駿鋁電有限責(zé)任公司。

這家公司于2002年成立，大股東為中電投蒙東能源集團(tuán)公司，2004年11月投產(chǎn)，2007年擴(kuò)建，生產(chǎn)能力為43萬(wàn)噸/年。

公司官方網(wǎng)站這樣夸贊其環(huán)境優(yōu)勢(shì)：地處科爾沁大草原腹地，遠(yuǎn)離大城市，環(huán)境容量大，適合建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)。

桑吉德瑪說(shuō)，工廠建成后一年，自己的牛羊就開(kāi)始不明不白地消瘦，然后就不能吃草，餓得不行就舔食黑土，最后，甚至連水都不會(huì)喝，只能像狗似地舔，過(guò)不了幾天就死了。

老人說(shuō)，一輩子也從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的怪事。自家400多只羊就這樣一個(gè)個(gè)全死掉了。一開(kāi)始懷疑羊得的是傳染病，所以一只都沒(méi)賣(mài)。直到2007年，想著也許可以喂狗，剝皮以后才發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題出在羊的牙齒上：食草動(dòng)物的牙原本是平的，以便磨碎草料，可現(xiàn)在卻長(zhǎng)出了畸形的長(zhǎng)牙，而牙齒因?yàn)楦叩筒黄剿詿o(wú)法吃草。

這樣的怪事在阿日昆都楞許多牧民家中都發(fā)生了。

財(cái)新《中國(guó)改革》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，聞?dòng)嵍鴣?lái)的牧民們拖出一只只患了怪病的羊，從羊只被撐開(kāi)的嘴中，畸形的牙齒觸目驚心。

還有牧民取來(lái)已經(jīng)死亡的牛的頜骨，同樣存在牙齒畸形。

財(cái)新《中國(guó)改革》記者得到的一份阿日昆都楞鎮(zhèn)9個(gè)村（7個(gè)嘎查和兩個(gè)場(chǎng)）270多位牧民簽字的牲畜死亡報(bào)表顯示，從2007年到2011年，羊死亡23737只，大牲畜（牛）死亡3490頭，目前仍有牲畜牙齒變異生病致死。

“異牙病”的說(shuō)法在當(dāng)?shù)亓鱾鳎撩駛兊纳钣纱送蛔儭?/p>

1984年牧區(qū)分牲畜，桑吉德瑪家分到100多只羊。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展到1000只左右。按年均出售400只羊，每只羊500元計(jì)算，她家在事發(fā)前每年收入約20多萬(wàn)元。

然而，在出現(xiàn)怪病后，當(dāng)?shù)啬撩竦难蚓驮僖操u(mài)不出好價(jià)錢(qián)，收牲畜的人也有了經(jīng)驗(yàn)，在買(mǎi)賣(mài)時(shí)都要翻看牙齒。發(fā)現(xiàn)牙長(zhǎng)了就只能賤賣(mài)，有的幾十元就賣(mài)掉了。

于是，許多牧民只得趁羊的牙齒還沒(méi)有完全畸變就趕緊賣(mài)出，而這時(shí)羊都還是小羊，價(jià)錢(qián)自然很低；有的牧民只好放棄當(dāng)?shù)啬翀?chǎng)，到附近的東烏旗租別人的草場(chǎng)放牧。

按桑吉德瑪填寫(xiě)的牲畜死亡數(shù)字，幾年間她家共死亡442只羊、44頭牛（每頭牛按5只羊計(jì)算），損失約為40萬(wàn)元，而低價(jià)賣(mài)出牲畜的損失也有約30萬(wàn)元。

溫都爾登吉原嘎查長(zhǎng)阿拉坦胡雅嘎對(duì)記者說(shuō)，已有牧民家因此致貧。

維權(quán)艱難

如果要探討草原是否適合發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的課題，霍林郭勒應(yīng)該是一個(gè)很好的研究對(duì)象。

1976年，作為全國(guó)五大露天煤礦之一的霍林河露天煤礦開(kāi)始建設(shè)。1985年霍林郭勒市成立。

與所有資源型城市一樣，霍林郭勒也長(zhǎng)期陷于產(chǎn)業(yè)單一、低端的苦惱之中。2003年，霍林郭勒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)，以煤、電、鋁為代表的巨型工業(yè)迅速崛起。到2005年，在內(nèi)蒙古20個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中，其排名已由最后一位提升到第12位。

然而，霍煤鴻駿自詡為“環(huán)境容量大”的優(yōu)勢(shì)卻給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)不少困擾。

“十里不同天”在這里被演繹為“十里不同味”。走在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，經(jīng)過(guò)不同的工廠就會(huì)聞到不同的異味。附近的牧民們反映，有些工廠會(huì)在夜里偷偷排放廢氣廢水，早上會(huì)發(fā)現(xiàn)草葉上會(huì)有灰白色的塵灰。

2007年，當(dāng)?shù)啬撩耖_(kāi)始上訪。

然而，維權(quán)之路顯得尤其艱難。駕馭羊群的嫻熟，根本用不到以法律維護(hù)自身權(quán)利上，許多牧民連漢語(yǔ)都不會(huì)。

不過(guò)，牧民們的遭遇引起NGO組織的關(guān)注：達(dá)爾問(wèn)自然求知社，國(guó)內(nèi)知名環(huán)保NGO組織；陳繼群，職業(yè)畫(huà)家，曾在內(nèi)蒙古插隊(duì)十余年。

陳繼群的畫(huà)作主題總是草原、牧民，近年來(lái)惡化的草原生態(tài)讓他全力投入草原環(huán)境保護(hù)，建立“曾經(jīng)草原”網(wǎng)站，從事草原普法工作。能說(shuō)一口流利蒙古語(yǔ)的他，還將相關(guān)法律法規(guī)翻譯成蒙文，印刷成小冊(cè)子，送給牧民。也正因此，他在草原牧民中聲望很高。

他們的介入，讓牧民們看到了希望。

2011年他們專(zhuān)程來(lái)到扎魯特旗調(diào)研。達(dá)爾問(wèn)自然求知社研究員劉慧莉告訴財(cái)新《中國(guó)改革》記者，在調(diào)研后，他們發(fā)現(xiàn)“異牙病”與電解鋁廠關(guān)系密切。

她說(shuō)，電解鋁在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)散發(fā)出以氟化物、粉塵等污染物為主的電解煙氣。而攝入過(guò)量的氟，會(huì)引起骨硬化、骨質(zhì)增生、斑狀齒等氟骨病。

他們發(fā)現(xiàn)，受到污染的牧場(chǎng)恰是在電解鋁廠的下風(fēng)向，而當(dāng)?shù)卮箫L(fēng)的時(shí)速可達(dá)60公里。

據(jù)相關(guān)資料記載：氟化物的生物毒性很強(qiáng)，對(duì)植物的毒性較二氧化硫大10倍到100倍，并通過(guò)植物的富集作用進(jìn)入動(dòng)物和牲畜體內(nèi)、進(jìn)入人的食物鏈，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成比較復(fù)雜和嚴(yán)重的影響。

牧民們?cè)?jīng)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)公開(kāi)電解鋁廠的環(huán)評(píng)報(bào)告，卻一直得不到答復(fù)。

2009年，當(dāng)?shù)卣上嚓P(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)“異牙病”展開(kāi)調(diào)查，并形成污染調(diào)查報(bào)告。然而，當(dāng)?shù)啬撩駞s始終未能知道這份報(bào)告的詳情。

財(cái)新《中國(guó)改革》記者輾轉(zhuǎn)得到了這份《關(guān)于阿日昆都楞鎮(zhèn)牲畜患“異牙病”情況的調(diào)查報(bào)告》（下稱(chēng)“報(bào)告”）。

“報(bào)告”稱(chēng)，2009年4月，通遼市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、旗水務(wù)局、旗衛(wèi)生局、旗環(huán)保局等部門(mén)，對(duì)所涉及地區(qū)患病羊骨、放牧場(chǎng)牧草、土壤、水、居民尿氟含量、鋁廠生產(chǎn)情況等進(jìn)行了全面的取樣檢驗(yàn)。

結(jié)果顯示，除了水氟值，羊骨氟值、牧草氟值、土壤氟值均超標(biāo)?！皥?bào)告”稱(chēng)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境中氟含量過(guò)高可能是導(dǎo)致扎魯特旗阿日昆都楞鎮(zhèn)牛羊大量慢性死亡的原因之一。

至于與電解鋁廠的關(guān)系，“報(bào)告”稱(chēng)，牧草中不同程度含氟，距鋁廠較近區(qū)域牧草含氟較高，較遠(yuǎn)含氟較低；在鋁廠下風(fēng)向牧草含氟較高，上風(fēng)向含氟較低。當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，發(fā)病村屯及放牧點(diǎn)主要位于鋁廠的下風(fēng)向，發(fā)病嚴(yán)重程度與鋁廠距離存在一定關(guān)系。

財(cái)新《中國(guó)改革》記者另從當(dāng)?shù)匾晃还賳T處核實(shí)，確有這樣一份重要報(bào)告。

在記者隨同陳繼群及相關(guān)大學(xué)實(shí)驗(yàn)人員前往牧民點(diǎn)采樣過(guò)程中，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)名官員聞?dòng)嵹s來(lái)，堅(jiān)持“隨同”取樣。其間，當(dāng)?shù)匾晃桓逼扉L(zhǎng)表示，當(dāng)?shù)卣块T(mén)已經(jīng)做過(guò)相關(guān)的化驗(yàn)，結(jié)果就是氟超標(biāo)。

權(quán)利真空

2011年11月15日，通遼市派工作組到阿日昆都楞鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)受電解鋁廠污染的四個(gè)嘎查移民到扎魯特旗所在地魯北鎮(zhèn)，并提出每人補(bǔ)助8萬(wàn)元，條件是交出承包草場(chǎng)。對(duì)此，絕大多數(shù)牧民不同意。

桑吉德瑪說(shuō)，除了放牧，大家什么也不會(huì)。周邊曾有林區(qū)牧民移民，但很快就把移民補(bǔ)償款花光了。

她還舉例說(shuō)，有一戶(hù)牧民兄弟拿補(bǔ)償款買(mǎi)了車(chē)，結(jié)果出車(chē)禍，受了重傷，其他兄弟的補(bǔ)償款也拿出來(lái)給他作醫(yī)療費(fèi)，全都花光了。

據(jù)了解，幾年來(lái)牧民們到相關(guān)單位反映問(wèn)題已經(jīng)花了幾萬(wàn)元，但是，沒(méi)有得到任何治理、賠償。目前由兩位德高望眾的原嘎查（村）書(shū)記、嘎查長(zhǎng)代表約800位牧民繼續(xù)上訪。

“牧民們的出路只有依法起訴污染企業(yè)，要求停止違法行為，賠償污染損失、治理污染現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)草原生態(tài)?！标惱^群指出。

用法律維權(quán)，內(nèi)蒙古高級(jí)法院審結(jié)的錫盟“東烏旗造紙廠污染案例”頗具借鑒意義。

2000年，東烏旗造紙廠租用185畝國(guó)有土地作為廠址，每年租金50萬(wàn)元。東烏旗政府還承諾“無(wú)償劃撥排污場(chǎng)地”，致使4300 畝集體草場(chǎng)被造紙廠侵占、排污而遭到永久性破壞。

受害牧民從旗政府、盟政府到自治區(qū)政府，再?gòu)淖灾螀^(qū)人大信訪辦，到農(nóng)牧廳、草原監(jiān)理站、自治區(qū)環(huán)保局，開(kāi)始漫漫上訪，但均無(wú)果。

2002年8月，東烏旗7戶(hù)牧民依法起訴造紙廠侵權(quán)、污染，要求賠償。

2004年8月，內(nèi)蒙古高院二審判決牧民原告勝訴，判決東烏旗造紙廠和東烏旗政府賠償、支付牧民原告包括污染損失賠償和移民安置兩筆費(fèi)用共計(jì)36萬(wàn)元。

不過(guò)，值得注意的是，由于原告沒(méi)有提供有效土地權(quán)屬證明，法院沒(méi)有支持原告關(guān)于“歸還被占用土地”的訴訟請(qǐng)求。

二審判決只判令對(duì)人和牲畜的損失給予賠償，對(duì)于草原污染沒(méi)有作出任何治理要求和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呐袥Q。

陳繼群指出，牧民所遭遇困境的背后，是牧區(qū)土地的產(chǎn)權(quán)不明，必須依法推行集體土地登記確權(quán)，才有可能保護(hù)牧民們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)而保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

回顧這些年的草原變遷，由于牧民無(wú)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，某種程度上導(dǎo)致被平分草原、被定居、被管理，隨之，草原生態(tài)鏈被破壞、牧民被貧困，最后被“圍封轉(zhuǎn)移”、被休牧、被“補(bǔ)貼”……

010年中央“一號(hào)文件”提出：力爭(zhēng)用三年時(shí)間，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2011年5月6日，國(guó)土部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部也聯(lián)合發(fā)出通知，要求在2012年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)全覆蓋。

然而，陳繼群調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至今年年初，內(nèi)蒙古28個(gè)縣（包括縣級(jí)市）、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗，共80個(gè)縣級(jí)單位中，只有西烏珠穆沁旗和杭錦后旗政府分別于2008和2012年在媒體上公告了“集體土地登記”事項(xiàng)，內(nèi)蒙古13500多個(gè)嘎查和村，只有約100個(gè)嘎查登記了集體土地，領(lǐng)取了《集體土地所有證》。

內(nèi)蒙古師范大學(xué)教授海山向記者表示，現(xiàn)在草原利用的主體多元化，草場(chǎng)雖說(shuō)屬于嘎查，但從草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)到戶(hù)后，嘎查已經(jīng)被空置，一些地方政府想要哪塊草場(chǎng)就要哪塊，想挖哪兒就挖哪兒。

海山說(shuō)，“嘎查需要在新的形勢(shì)下進(jìn)行新的確權(quán)。用法律形式確權(quán)后，如果再到草場(chǎng)開(kāi)礦，政府就需要去平等協(xié)商。而現(xiàn)在沒(méi)有。”

陳繼群認(rèn)為，“大開(kāi)發(fā)”要講法治，利益相關(guān)方應(yīng)該坐下來(lái)談判，建立開(kāi)發(fā)的合同和規(guī)則，按照市場(chǎng)價(jià)格支付資源成本，這些是公平的底線，然后才是生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付。

他指出，在權(quán)屬確定的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)司法監(jiān)督，才能由違法者承擔(dān)破壞環(huán)境、侵犯其他公民權(quán)益的民事以及刑事責(zé)任。但如果沒(méi)有《集體土地所有證》，農(nóng)牧民根本不可能舉行公平的土地流轉(zhuǎn)談判。

而土地產(chǎn)權(quán)不清，集體土地所有權(quán)沒(méi)有登記、不生效，也給圈地開(kāi)發(fā)、官商勾結(jié)非法牟利提供了可乘之機(jī)。

6月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席、錫盟原盟長(zhǎng)、書(shū)記劉卓志，因涉嫌受賄在北京受審。

此前，錫盟副書(shū)記蔚小平因貪污受賄被判無(wú)期徒刑；另一錫盟副書(shū)記白志明因貪污受賄被判死緩。

伴隨著這些貪官落馬的，是十多年來(lái)草原生態(tài)的惡化、牧民財(cái)產(chǎn)的損失，雖國(guó)家財(cái)政耗資巨大，卻也難以短期修復(fù)。

“當(dāng)極端脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)崩潰，離沙漠埋沒(méi)北京也就不遠(yuǎn)了?！焙Ｉ綉n心忡忡。

他的憂慮并不遙遠(yuǎn)。

就在記者結(jié)束采訪離開(kāi)錫盟時(shí)，一場(chǎng)沙塵暴突然來(lái)襲。

汽車(chē)在滾滾黃塵中行駛，車(chē)身被沙塵打得刷刷直響。略有草被的地方，沙塵明顯減少，而沒(méi)有草被的地方，則是瘋狂肆虐。

這些發(fā)端于大草原的沙塵一直追隨了我們整整一天，最終化為揚(yáng)塵，潛入北京境內(nèi)。

文章來(lái)源：財(cái)新《中國(guó)改革》 2012年第7期

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