中國環(huán)境保護(hù)部1月13日公布了新的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（編注：含《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》）。今年1月1日，新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。在這種背景下，該征求意見稿的出臺(tái)具有積極的意義。通過細(xì)讀該征求意見稿，提出以下幾點(diǎn)看法，以供商榷。

一、如何看待耕地土壤中的重金屬

土壤發(fā)育于地殼的巖石，因此重金屬本身在土壤中是一種客觀存在。由于現(xiàn)代工礦業(yè)的環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料、農(nóng)藥的過度施用等導(dǎo)致了外源重金屬在土壤中的積累（沾污）或污染。

自然界大約有54種比重大于5.0（或密度大于4.5g/cm3）的重金屬，它們?cè)谕寥?植物系統(tǒng)中有著各自的物理、化學(xué)和生物學(xué)行為。通常所說的重金屬主要有8個(gè)即鎘、砷（類金屬）、鉛、汞、鉻、鎳、銅、鋅。這些重金屬對(duì)人體健康影響大，其中前五個(gè)被認(rèn)為“五毒”。

鎘由于其相對(duì)遷移率高、且通常毒性不會(huì)表現(xiàn)在作物的減產(chǎn)上，是最受關(guān)注的重金屬元素。日本耕地管制的重金屬主要是鎘、砷和銅，前者因人體健康效應(yīng)，后兩者源于對(duì)作物生長(zhǎng)的影響。

臺(tái)灣和大陸都同時(shí)關(guān)注這8個(gè)重金屬，但臺(tái)灣在計(jì)算土壤污染時(shí)去除了銅和鋅，因?yàn)檫@兩個(gè)元素同時(shí)也是生命體的必需元素。

重金屬在土壤中以各種形態(tài)存在，對(duì)食品安全和人體健康影響的主要是有效性部分，因此對(duì)于部分特定地區(qū)土壤中的重金屬來說，其總量和有效態(tài)均應(yīng)受到足夠的重視。

土壤性質(zhì)和重金屬本身的相互作用決定著其有效性。最顯著的例子莫過于世界上的三個(gè)礦區(qū)，英國西南部的Shipham礦區(qū)的土壤鎘含量堪稱世界最高，達(dá)998mg/kg, 這一結(jié)果在上世紀(jì)70年代被發(fā)現(xiàn)時(shí)曾經(jīng)引起嘩然，但到2000年被證實(shí)并沒有給當(dāng)?shù)鼐用竦娜梭w健康帶來顯著的影響。日本的痛痛病區(qū)的土壤鎘含量最高在6.5 mg/kg左右，而韶關(guān)大寶山下的上壩村土壤平均鎘含量在0.5mg/kg，最高不超過1mg/kg，但當(dāng)?shù)鼐用竦逆k攝取量是WHO的3.6倍。影響著這三個(gè)礦區(qū)鎘的食品安全和人體健康效應(yīng)的關(guān)鍵因素是土壤性質(zhì)，表現(xiàn)在Shipham礦區(qū)的鎘有效性為0.004%, 日本的痛痛病區(qū)4%，韶關(guān)大寶山下的上壩村80-90%之間。在各土壤性質(zhì)中，土壤酸堿度是最關(guān)鍵的因素。

因此對(duì)于土壤中的重金屬元素，分清主次要重金屬，關(guān)注土壤性質(zhì)對(duì)重金屬有效性的影響極為重要。

二、對(duì)征求意見稿的幾點(diǎn)看法

1. 標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的

在制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的上，不同時(shí)期的《土壤環(huán)境土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》各有不同。如，1995年版是“防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，維護(hù)人體健康” ，2008年進(jìn)行修訂時(shí)，征求意見稿將目的改為“防治土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人體健康”。而本次發(fā)布的征求意見稿則將目的表述為“保護(hù)土壤環(huán)境，保障人體健康”。顯然，本次標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的并不只是為“防止”(1995)或“防治”(2008)土壤污染，而是更注重于土壤環(huán)境保護(hù),目的更為具體和明確。

2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。公報(bào)指出，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

而對(duì)于耕地，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。該報(bào)告同時(shí)公布了林地、草地和未利用地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率。

同時(shí)農(nóng)業(yè)部也開展了農(nóng)地的土壤污染調(diào)查，且在2014年底完成了樣品分析。隨著相關(guān)分析統(tǒng)計(jì)工作的完成，相信不久也會(huì)有相關(guān)的土壤污染狀況進(jìn)行公報(bào)。

如果本標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的并非為土壤污染的防治，那么以上這些公布或者有待公布的污染農(nóng)田的治理用什么標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)判呢？因此有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的應(yīng)進(jìn)一步加以考慮。

結(jié)合我國現(xiàn)在人多地少的國情，從上述公報(bào)公布的耕地土壤污染數(shù)據(jù)來看，耕地土壤污染治理迫在眉睫。事實(shí)上，早在2014年初，國家已經(jīng)啟動(dòng)了湖南等耕地污染重點(diǎn)省份進(jìn)行治理，但局限于治理標(biāo)準(zhǔn)的缺乏或者1995年發(fā)布實(shí)施的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不適用，如何評(píng)價(jià)其治理效果也存在諸多問題。

2. 關(guān)于新標(biāo)準(zhǔn)刪除自然背景值（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）和高自然背景值（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）和高背景值（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）的問題

征求意見稿刪除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“一刀切”規(guī)定的自然背景值（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）和高背景值（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）。

需要說明的是，原來的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值，并非高背景值，而是在土壤-水、土壤-作物和土壤微生物的試驗(yàn)基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)效應(yīng)法設(shè)定的數(shù)值。

無疑，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在土壤的環(huán)境保護(hù)。土壤的自然背景值是國家“七五”期間，有關(guān)部門在進(jìn)行了大量的土壤調(diào)查工作的基礎(chǔ)上得出的，雖然在精度等方面存在一定的缺陷，但對(duì)于我國的土壤環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了極為重要的作用。而目前的征求意見稿將自然背景值進(jìn)行刪除，似乎讓土壤的環(huán)境保護(hù)失去了目標(biāo)。

3. 關(guān)于征求意見稿中“新標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目和數(shù)值設(shè)定上的商榷

在征求意見稿中，“按照土壤pH條件將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘（Cd）限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，收嚴(yán)了鉛、六六六、滴滴涕三項(xiàng)污染物限值，增加了總錳、總鈷等10項(xiàng)污染物選測(cè)項(xiàng)目，更新了監(jiān)測(cè)規(guī)范”。

這一做法似乎為了針對(duì)我國目前的土壤重金屬含量現(xiàn)狀做了相應(yīng)的調(diào)整，但其合理性需要進(jìn)一步考慮：

（1）“按照土壤pH條件將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘（Cd）限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔”，給土壤保護(hù)工作實(shí)際和對(duì)污染的判斷增加了極大的麻煩。事實(shí)上，土壤污染存在著高度的不均勻性，即使同一塊田的進(jìn)出水口，土壤重金屬含量都可以相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍，將土壤中的鎘含量如此密集的分檔理論上和實(shí)踐上都沒有必要。

大量試驗(yàn)表明，當(dāng)土壤pH在5.0以下，在目前土壤鎘含量（不超標(biāo)）的現(xiàn)狀下，所生產(chǎn)的稻米鎘含量都超過了稻米衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（0.2mg/kg）的水平，這是個(gè)普遍存在的事實(shí)，與我國的耕地土壤退化，土壤中鎘具有高百分比的有效性有關(guān)，也與水稻品種、管理措施和生產(chǎn)過程中土壤環(huán)境不斷變化有關(guān)。因此如此密集分級(jí)本身的意義不大，單純利用全量作為標(biāo)準(zhǔn)值在實(shí)踐中具有明顯的局限性。

（2） 在標(biāo)準(zhǔn)中的各個(gè)重金屬，只有鎘與土壤pH的變化高度相關(guān)，這是由于鎘的性質(zhì)所決定，在征求意見稿對(duì)其他七個(gè)重金屬相應(yīng)制定了四級(jí)pH下的數(shù)值，有可能對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估帶來更多的困擾。

（3）“收嚴(yán)了鉛、六六六、滴滴涕三項(xiàng)污染物限值”。相對(duì)于國外的土壤環(huán)境中的鉛標(biāo)準(zhǔn)以及我國兒童血鉛普遍超標(biāo)的事實(shí)，鉛標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)很有必要。但也要看出，我國大氣鉛排放量極大，國內(nèi)外很多跟蹤試驗(yàn)表明，蔬菜等鉛含量很大程度上來自于大氣的鉛而非土壤的鉛。至于六六六、滴滴涕兩項(xiàng)指標(biāo)，我國早在上個(gè)世紀(jì)80年代就禁止生產(chǎn)和施用，目前耕作過程中施用該兩種農(nóng)藥的情況并不多，而中國疾控中心的總膳食研究表明我國民眾對(duì)六六六、滴滴涕的攝取量也不斷降低，時(shí)隔多年再重新收嚴(yán)應(yīng)該考慮在實(shí)踐中的意義。

（4）征求意見稿中，“增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、氟化物（水溶性氟）、苯并[a]芘、石油烴類總量、鄰苯二甲酸酯類總量等10 種土壤污染物選測(cè)項(xiàng)目”，從環(huán)境地球化學(xué)和人為污染角度出發(fā)，對(duì)于不同區(qū)域的土壤污染狀況的評(píng)估似乎很有必要，這部分的標(biāo)準(zhǔn)留給地方政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來制定更有可操作性。因?yàn)檫@也涉及到地方標(biāo)準(zhǔn)必須要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的上下位的問題，如果地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不需嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，這些制定恐怕只會(huì)帶來困擾，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定除了安全外，還需要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境和生產(chǎn)等等的因素，日本之所以不輕易將大米鎘標(biāo)準(zhǔn)從0.4mg/kg改為0.2mg/kg，是因?yàn)橄鄳?yīng)的土壤污染面積將增加15倍，從而產(chǎn)生天價(jià)的土壤修復(fù)費(fèi)用。

4. 征求意見稿中的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以用于土壤環(huán)境質(zhì)量的管理，也難以用于耕地污染治理的評(píng)判

耕地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂旨在保護(hù)土壤，在實(shí)際操作中主要用于土壤管理。國外對(duì)于耕地土壤的管理主要有兩種方法，一種是絕對(duì)值法，如北歐的一些國家，以土壤中的重金屬含量的絕對(duì)值作為標(biāo)準(zhǔn)，因此其土壤管理通過不斷降低大氣的重金屬沉降以及不斷減少污泥農(nóng)業(yè)、磷肥重金屬含量等來嚴(yán)格控制。另一種方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，主要通過模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來判斷土壤環(huán)境的質(zhì)量和干預(yù)的措施。

在征求意見稿的標(biāo)準(zhǔn)中，由于去掉了1995年土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的背景值和第三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值，而只有細(xì)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值，如上所述，無助于解決當(dāng)前的糧食超標(biāo)問題，同時(shí)也難于用土壤環(huán)境質(zhì)量的判斷，當(dāng)然也難于用以土壤環(huán)境質(zhì)量的管理，和耕地污染治理效果的評(píng)判。

5. 征求意見稿并未跳出1995年標(biāo)準(zhǔn)的框架，也并未吸收近年來最新的科研成果

近年來，國內(nèi)很多學(xué)者對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂做了有益的探索。如著名土壤學(xué)家陳懷滿等提出的“土壤負(fù)載容量管理法”（王玉軍等，2014，客觀地看待我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀：關(guān)于《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中有關(guān)問題的討論和建議，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，33(8):1661-1669；周東美等，2014，論土壤環(huán)境質(zhì)量重金屬標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性與依存性。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，33(2):205-216；陳懷滿，2015.關(guān)于土壤重金屬污染管控方法的設(shè)想（討論稿，私人通信））。該方法既考慮了污染物的臨界值（基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值），又考慮了土壤背景值（自然質(zhì)量基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值），是控制污染物在一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。從污染土壤考慮，有利于修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的確定；從污染源影響的賠償考慮，可量化有償利用和恢復(fù)容量的經(jīng)濟(jì)評(píng)估；從責(zé)任主體考慮，有利于責(zé)任主體的認(rèn)定和保護(hù)措施的落實(shí)；從方法的簡(jiǎn)便性和可操作性考慮，簡(jiǎn)單易行。

此外，南開大學(xué)周啟星教授提出了土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和污染土壤修復(fù)基準(zhǔn)的兩級(jí)法。這一方法類似臺(tái)灣土壤污染的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管制標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為了防止土壤環(huán)境污染，保護(hù)土壤資源可持續(xù)利用，維護(hù)土壤原生結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能,而污染土壤修復(fù)基準(zhǔn)是在保證污染土壤持續(xù)再用目的前提下，使土壤環(huán)境中污染物降低到不足以導(dǎo)致較大的或人們不可接受的生態(tài)損害和健康危害兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。

從一般耕地土壤的管理、污染土壤的修復(fù)、污染源影響的量化賠償和費(fèi)用評(píng)估、責(zé)任主體的認(rèn)定和保護(hù)措施以及方法的簡(jiǎn)便性和可操作性等方面來看，筆者認(rèn)為，“土壤負(fù)載容量管理法”在土壤環(huán)境質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定上具有重要的參考價(jià)值。

6. “新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)”地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量”的目標(biāo)

在征求意見稿中，更新了“實(shí)施與監(jiān)督”，提出“按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量?！钡蛉珖煌瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各種土壤類型的污染特征也存在較大差異，在征求意見稿中的四個(gè)pH值對(duì)應(yīng)的分級(jí)的基礎(chǔ)上要“依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)”實(shí)際上將極為困難。

因?yàn)樵谡髑笠庖姼逯欣每偭孔鳛橹笜?biāo)，且未對(duì)土壤中的、事實(shí)上也在《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出的大面積的高背景土壤的重金屬含量進(jìn)行區(qū)分。這對(duì)于在目前這些土壤中的pH值及其重金屬含量（如鎘）的現(xiàn)狀下，如何管理和修復(fù)將陷入困境。

如，成德綿平原高鎘區(qū)、遼陽-沈陽的1萬多平方公里的高鎘區(qū)、貴州耕地土壤普遍的高鎘區(qū)、冀東南450平方公里的高鎘區(qū)、武漢至上海的長(zhǎng)江沿岸的巨長(zhǎng)高鎘帶、珠三角5500平方公里的高鎘區(qū)的土壤管理和保護(hù)將陷入困境。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十五條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。這些區(qū)域是否當(dāng)劃入“禁止生產(chǎn)的區(qū)域”呢？而“土壤負(fù)載容量管理法”將可有效地解決這一難題，有關(guān)內(nèi)容筆者將另文論述。

7. “新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)急需配套土壤保護(hù)立法

我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最初制定于1995年，雖然利用這一標(biāo)準(zhǔn)判別出大量的污染耕地，但由于缺乏土壤保護(hù)立法，正常的耕地保護(hù)、污染土壤的治理都缺乏法律依據(jù)和保障，從而使得土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)失去了應(yīng)有的價(jià)值。因此，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，“新”的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也必須配套以相對(duì)應(yīng)建立的土壤保護(hù)法。

8. “新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用必須同時(shí)對(duì)大氣、灌溉水、養(yǎng)殖業(yè)添加劑等相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理

科學(xué)數(shù)據(jù)表明，我國土壤耕地的重金屬主要來自于大氣沉降、污水灌溉和養(yǎng)殖業(yè)三大行業(yè)。“新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施行如果不對(duì)大氣、灌溉水、養(yǎng)殖業(yè)添加劑等相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，從源頭進(jìn)行控制，“新”土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果也將打折扣，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)客觀、科學(xué)而有效地判定土壤環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。

三、關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的幾點(diǎn)建議

在國家“七五”、“八五”計(jì)劃期間，中國土壤界對(duì)摸清中國土壤的背景值和環(huán)境容量做了大量的工作。在此基礎(chǔ)上，后來很多科研人員對(duì)基于糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之上的土壤重金屬的臨界值等問題進(jìn)行了研究。這些工作雖然沒有得到很多重視，但筆者認(rèn)為，相關(guān)研究成果對(duì)于我們目前制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很有借鑒意義。

不管是1995年版的還是目前處于征求意見稿階段的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，核心標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值都是設(shè)定不同pH級(jí)別下的重金屬總量。其暗含著不同pH下重金屬有效性的不同、近似有臨界值的含義。

土壤臨界值是建立在植物效應(yīng)（糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）之上的某種土壤不會(huì)造成作物重金屬超標(biāo)的重金屬含量。這一數(shù)值不僅和土壤的pH高度掛鉤，也和土壤其他性質(zhì)和作物特性相結(jié)合，同時(shí)由于緊密結(jié)合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具有明確的土壤學(xué)意義和可操作性。

臨界值由于與土壤-植物系統(tǒng)相掛鉤，不同重金屬的特性也因此納入其中，包括不同重金屬的有效性和在土壤-植物系統(tǒng)中的遷移能力。這對(duì)控制我國糧食超標(biāo)最大問題的鎘問題尤其有其重要意義。

由于鎘的有效性與土壤性質(zhì)(pH和氧化還原電位)具有密切的關(guān)聯(lián)，難以找出土壤鎘含量與稻米鎘含量的線性關(guān)系，日本并不設(shè)定耕地鎘含量標(biāo)準(zhǔn)，而將大米的鎘含量標(biāo)準(zhǔn)作為土壤鎘的污染標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年度監(jiān)測(cè)中檢測(cè)到大米鎘含量超過1mg/kg時(shí)，豎年將對(duì)所在超標(biāo)點(diǎn)周圍的2.5公頃的稻區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、確定需要通過客土（換土）的方法永久修復(fù)的面積。而對(duì)于低于1.0mg/kg而高于0.4mg/kg的稻米區(qū)則實(shí)行水分管理來降低稻米鎘含量，后者在2007年已經(jīng)推行到60萬畝左右。

在土壤管理方面，“土壤負(fù)載容量管理法”具有以上提到的種種優(yōu)點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)“土壤負(fù)載容量管理法”和土壤臨界值的對(duì)接。

對(duì)于正常的(不污染的)土壤，負(fù)載容量管理法可以確保良好的土壤環(huán)境質(zhì)量，從而兼顧土壤自然環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和資源的可持續(xù)利用。1995年版的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)中，二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是以生態(tài)效應(yīng)法制定的土壤資源利用污染物限量標(biāo)準(zhǔn)，也就是計(jì)算土壤對(duì)外源污染物負(fù)載容量的最大值。它是在特定利用條件下的土壤污染起始值，但不應(yīng)該視為土壤允許污染的限量值，故單一標(biāo)準(zhǔn)的管理不能保證土壤資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。而負(fù)載容量管理法，既考慮了污染物的臨界值（基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值），又考慮了土壤背景值（自然質(zhì)量基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值），是控制污染物在一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。因此，負(fù)載容量管理法有利于從單一標(biāo)準(zhǔn)過渡到雙標(biāo)準(zhǔn)管理。

因此將耕地土壤的重金屬環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立在其臨界值之上，并配以負(fù)載容量管理法，對(duì)我國土壤保護(hù)、修復(fù)和管理具有重要的意義。當(dāng)然在建立土壤重金屬的臨界值之上的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有必要以法律條文或者地方立法部門的相關(guān)規(guī)定，將“土壤負(fù)載容量管理法”明確賦予具有法律效力之管理措施，為具體措施的落實(shí)提供了必要的法律保證。

土壤標(biāo)準(zhǔn)的目的是要能夠保護(hù)好土壤環(huán)境質(zhì)量，使之能夠可持續(xù)利用，關(guān)系到子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比起地幔6000公里的厚度，植物賴以生長(zhǎng)的20公分的耕作層只是地球皮膚上的表皮細(xì)胞。但這正是這20公分支撐著人類的文明的產(chǎn)生和發(fā)展，也將需要它持續(xù)地為人類的繁衍、健康和文明的璀璨做最扎實(shí)的根基。從這個(gè)意義上說，土壤自然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于石油等礦產(chǎn)的國家戰(zhàn)略資源。

以上是一些個(gè)人淺見，旨在拋磚引玉，希望通過制訂一部更為合理的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國耕地土壤的保護(hù)和治理，改善其環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)國民健康。

文章來源：澎湃新聞（www.thepaper.cn）

（作者陳能場(chǎng)系廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員）

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