導(dǎo) 讀

今年8月初聯(lián)合國各方就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致，其共識文件《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將提交9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過。這是全球可持續(xù)發(fā)展的又一個(gè)里程碑，全球可持續(xù)發(fā)展正全面進(jìn)入2.0時(shí)代。

文/王毅(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家,研究領(lǐng)域:可持續(xù)發(fā)展公共政策及發(fā)展戰(zhàn)略)

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)階段性躍升過程

可持續(xù)發(fā)展的概念最早提出于1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》報(bào)告，它是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

這一理念在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上被包括中國在內(nèi)的100多個(gè)與會國普遍接受，經(jīng)過之后20多年的發(fā)展演化，形成了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)支柱及以消除貧困、保護(hù)自然、轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式為核心要素的綜合發(fā)展框架。

面向2030年的可持續(xù)發(fā)展議程集目標(biāo)、行動、實(shí)施路徑和手段于一體，在2000年聯(lián)合國提出的以“減貧”為核心的千年發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了綜合的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，力圖消除貧困、保護(hù)地球，通過構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，培育一個(gè)和平、公正、包容的社會，讓所有人共享繁榮。

其17個(gè)相互聯(lián)系的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)涵蓋消除貧困和饑餓、保障健康生活和受教育權(quán)利、維護(hù)性別平等、促進(jìn)就業(yè)、重視水資源、保障人人享有可持續(xù)能源、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)海洋資源和陸地生態(tài)系統(tǒng)、推動可持續(xù)工業(yè)化與創(chuàng)新、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系等內(nèi)容。

同時(shí)，新議程十分注重實(shí)施路線圖和手段，規(guī)定了跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)合作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，并建立相應(yīng)的金融保障，呼吁發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)發(fā)展援助承諾。

與千年發(fā)展目標(biāo)相比，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)更高、覆蓋面更廣，指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，反映了國際社會對可持續(xù)發(fā)展的最新認(rèn)識和發(fā)展需求的日益多樣化。

高度重視全球可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近20多年來，可持續(xù)發(fā)展理念在全球得到廣泛傳播，同時(shí)，全球環(huán)境與發(fā)展形勢也發(fā)生了深刻變化。

一方面，世界各國在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了一定進(jìn)展；另一方面，人口快速增長、貧困問題遠(yuǎn)未解決、氣候變暖凸顯、區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重、戰(zhàn)略性資源和能源供需矛盾加劇等，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)與發(fā)展面臨新的困境。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，主要是：

缺少具有法律約束力的制度安排，議程實(shí)施難以保證。過去20多年，盡管提出了不少宣言、議程和實(shí)施計(jì)劃，但由于缺少強(qiáng)制性的法律規(guī)范和全球領(lǐng)導(dǎo)力，一些國家特別是發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)政策難以主流化，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不如預(yù)期。

與此同時(shí)，發(fā)展中國家雖然在紙面上維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但難以真正獲得實(shí)惠，發(fā)達(dá)國家并沒有完全兌現(xiàn)支持發(fā)展中國家的承諾。

另外，僅以自上而下的政府作用為主的可持續(xù)發(fā)展多邊治理框架難以達(dá)成既定目標(biāo)，需要改變治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全社會力量及各類國家集團(tuán)的積極作用。

新興市場經(jīng)濟(jì)體崛起成為重要現(xiàn)象，但還沒有形成實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力。新興市場經(jīng)濟(jì)體崛起以及到2030年至少二三十億人口將逐步擺脫貧困、走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，無疑會改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置、環(huán)境保護(hù)乃至安全格局，也會引發(fā)各種潛在沖突。

不可否認(rèn)，新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的話語權(quán)在不斷提升，但在全球治理中仍然沒有形成實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球治理秩序顯然難以適應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的新要求。

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和多元利益難以協(xié)調(diào)的雙重影響下，全球綠色進(jìn)程有所減緩。在國際金融危機(jī)的持續(xù)影響下，一些國家開始減少對綠色部門的財(cái)政支持。

同時(shí)，受全球氣候談判難以達(dá)成約束性碳減排協(xié)議影響，觀望態(tài)度和現(xiàn)實(shí)主義策略在很多國家漸占上風(fēng)。

在沒有解決好政治承諾及資金、技術(shù)、公平和包容性手段存在實(shí)施缺口的條件下，全球有可能進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的相對低潮期。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)和機(jī)遇是相互依存并可以相互轉(zhuǎn)化的。盡管2030年可持續(xù)發(fā)展議程為避免歧義，沒有把綠色經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容加以闡述，但在其任務(wù)中已明確指出實(shí)現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的重要性。

創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展方式和占據(jù)綠色競爭力制高點(diǎn)，無疑是未來世界經(jīng)濟(jì)競爭的一個(gè)基本趨勢。

努力發(fā)揮作為“負(fù)責(zé)任大國”的作用

中國是最大的新興市場經(jīng)濟(jì)體，世界各國對中國寄予很高期望，希望中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。

中國是最早參與可持續(xù)發(fā)展行動的國家之一，并于1992年簽署了聯(lián)合國《里約宣言》。1994年，中國率先發(fā)布了國家級21世紀(jì)議程——《中國21世紀(jì)議程》。

經(jīng)過20多年的努力，中國無論在發(fā)展理念、制度建設(shè)、實(shí)踐探索與國際合作方面，還是在減少貧困、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，都為全球可持續(xù)發(fā)展作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

中國目前正在開展的生態(tài)文明建設(shè)，是理念、制度和行動的綜合體，是可持續(xù)發(fā)展與中國國情相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

展望未來，綠色和可持續(xù)無疑將成為引領(lǐng)中國發(fā)展的重要驅(qū)動力，并將深刻影響和塑造未來產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展及空間格局。可持續(xù)發(fā)展將與智能、包容、全球化等因素一起重構(gòu)要素組合模式、產(chǎn)業(yè)分工與資源配置方式，創(chuàng)造面向2030年的可持續(xù)發(fā)展新模式。

中國還將在與自身能力相適應(yīng)的范圍內(nèi)，積極參與乃至引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展治理的變革。

在理念上，以國內(nèi)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于生態(tài)文明價(jià)值觀的中國對外話語體系，向國際社會傳播生態(tài)文明理念和實(shí)踐。

在重點(diǎn)領(lǐng)域上，把握當(dāng)前國際熱點(diǎn)，致力構(gòu)建“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”與“人類命運(yùn)共同體”，把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、解決區(qū)域性環(huán)境問題作為當(dāng)前及未來相當(dāng)長時(shí)期的重點(diǎn)工作。

在制度建設(shè)上，總結(jié)國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立全球綠色供應(yīng)鏈和生態(tài)紅線制度、區(qū)域性分工合作與生態(tài)補(bǔ)償制度、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與環(huán)境爭端解決機(jī)制，彌補(bǔ)全球可持續(xù)發(fā)展治理體系的制度缺口。

在治理機(jī)制上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、南南合作基金，完善和創(chuàng)新全球可持續(xù)發(fā)展金融制度，并結(jié)合“走出去”與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)全球可持續(xù)技術(shù)與產(chǎn)品的合作共贏。

文章來源：人民日報(bào)，2015年9月29日

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