題圖：上海世博地塊土壤修復(fù)工程現(xiàn)場。

上海的“土壤醫(yī)生”——我們怎樣迎戰(zhàn)土壤修復(fù)難題

來源：上海市政府網(wǎng)（中國上海）2014年4月24日　　

人會生病，土壤也會生病。

2004年，國內(nèi)某地的地鐵站工地，當(dāng)工人們挖到地下5米時，3人急性中毒，緊急送醫(yī)院。后來才知道，原址是一家農(nóng)藥廠，雖然好多年前搬走了，可土壤依舊有毒。2006年，漢江邊上的一個三江地產(chǎn)項目，開工后幾名建筑工人中毒，人們隨后發(fā)現(xiàn)土壤中含有大量殘余殺蟲劑。工地停工，一大塊地空置了至少4年。此后，各地一些礦山工廠砷中毒事件常見諸報端。

生病的土壤，不僅將污染物滲入了地下水。2008年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)潘根興教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊，在全國多個縣級以上市場隨機(jī)采購樣品，結(jié)果表明10%左右的市售大米鎘超標(biāo)。環(huán)保部發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》，水和大氣的污染物均會陸續(xù)轉(zhuǎn)移到土壤中。此外，區(qū)別于空氣和水，土壤污染不易轉(zhuǎn)移，無法通過自然流動進(jìn)行大規(guī)模降解……而環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾說：“大氣和水污染治理已經(jīng)走了近40年，但土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動?！?/span>

近期，“大動作”頻頻。上月，環(huán)保部制定并發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地術(shù)語》等“五項標(biāo)準(zhǔn)”，將于7月1日起實(shí)施。環(huán)保部還審議并原則通過了《土壤污染防治行動計劃》，修改后將上報國務(wù)院審議；今年“兩會”上，環(huán)保部副部長吳曉青表示，《土壤環(huán)境保護(hù)法》已有初稿，并列入本屆全國人大的立法計劃……

生病的土壤，將有法可“醫(yī)”。而上海，已經(jīng)出現(xiàn)走在前面的“土壤醫(yī)生”。

【什么是“土壤修復(fù)”】

上海的土壤修復(fù)，2005年就起步了。

那年，現(xiàn)任國家環(huán)境保護(hù)城市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心副主任的羅啟仕，從清華大學(xué)博士畢業(yè)，剛到上海環(huán)境科學(xué)研究院工作不久，卻接到了一個聽起來很“新鮮”的任務(wù)——給上海世博園區(qū)場地的土壤做“風(fēng)險評估”，有了評估結(jié)果之后，再進(jìn)行“修復(fù)”。

之所以說“新鮮”，是因為當(dāng)時國內(nèi)所有環(huán)保局及環(huán)科院，幾乎沒接手過“土壤修復(fù)”。他們和土壤打交道，大多數(shù)時間是常規(guī)性取樣檢測，在全市選幾個檢測點(diǎn)，定期取來土樣、水樣，做個數(shù)據(jù)報告。

不久后，上海成立了土壤修復(fù)中心，還組織了以上海世博會土壤修復(fù)為主要議題的國際會議。

原來，上海世博會涉及數(shù)十個國家自建場館，在一些發(fā)達(dá)國家，對場館建設(shè)有土壤方面的法律規(guī)定——簡言之，開工前建設(shè)方要求所建地塊是“干凈”的，土壤重金屬、有機(jī)物含量，甚至是地下水都應(yīng)是達(dá)標(biāo)的；日后所建的樓房場館拆除搬離時，土壤必須“原樣返還”，若污染數(shù)據(jù)超標(biāo)，則需承擔(dān)治理修復(fù)費(fèi)用，甚至可能還有巨額罰款。這次，他們要在浦東建場館，就把自己國家的規(guī)矩帶了過來。

可是，數(shù)十個國家法律規(guī)定細(xì)則不同；更重要的是，畢竟場館建在我國領(lǐng)土，事關(guān)主權(quán)和尊嚴(yán)。

于是，關(guān)于土壤的事，就到了羅啟仕他們手里。

【一切從零開始】

關(guān)于土壤修復(fù)的一切，幾乎都是從零開始的。

雖然上海在理念上，已經(jīng)是全國領(lǐng)先：早在2002年，上海市政府正式宣布對黃浦江兩岸綜合開發(fā)，出臺了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定“如發(fā)現(xiàn)土壤污染超過國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)采取措施修復(fù)污染的土壤”。另外，還規(guī)定“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，受讓人有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓人提供土壤中污染物檢測及土地污染治理的相關(guān)資料，以避免今后的環(huán)境污染責(zé)任糾紛”。

國家也有規(guī)定。2004年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，明確了污染場地調(diào)查評估的主要內(nèi)容和責(zé)任主體。

可問題是，評估、制定方案、修復(fù)、監(jiān)理、驗收，具體怎么做？沒人做過！

而土壤質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，還主要是1995年，由原國家環(huán)保總局和技監(jiān)局頒布的，主要針對農(nóng)林用地和自然保護(hù)區(qū)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，僅涉及8種重金屬，3種有機(jī)物；但世博園地塊，超過7成是工業(yè)用地，所涉及的污染物，也遠(yuǎn)比“標(biāo)準(zhǔn)”復(fù)雜。

當(dāng)時，剛成立的上海土壤修復(fù)團(tuán)隊和一家位于南匯、即將搬遷的日資化工企業(yè)商量，在原廠土地進(jìn)行試驗，費(fèi)用由該化工企業(yè)支付。讓人有些意外的是，這家日資化工企業(yè)非常積極主動，急切地希望能盡快將土地恢復(fù)。

細(xì)細(xì)問才知，原來在日本，對環(huán)境污染的追責(zé)期是永久的，企業(yè)終有一天要為自己的污染買單。

立法和理念上的現(xiàn)實(shí)差距，不容忽視——日本、德國多年前已有明確法規(guī)；美國專設(shè)了土壤修復(fù)基金；荷蘭每年花費(fèi)數(shù)億歐元修復(fù)土壤……

【污染土壤的“黑匣子”】

羅啟仕回憶，當(dāng)時為了滿足各國要求，在世博園區(qū)的土壤評估和修復(fù)上，啟用了“最高標(biāo)準(zhǔn)”。但是，另一個難題來了，按計劃，上海世博會展館要在2007年動工，留給土壤評估和修復(fù)的時間，最多2年。

硬著頭皮，羅啟仕和同事拿著相關(guān)部門的批文和一紙介紹信，趕緊去評估土壤。

原先的世博園板塊，上海人都知道，有不少大工廠，有生產(chǎn)重型機(jī)械、溶劑的，有鋼鐵廠和碼頭；另外，還有好多個居民小區(qū)。

最“難啃”的是工廠。

羅啟仕和同事們剛開始連大門都進(jìn)不去，他們只能隔著鐵門，向保安揮舞手上的介紹信，不敢說是來“評估土壤風(fēng)險”，只說是“來調(diào)查水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)的”。之后，他們被請到廠里的辦公室，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人都不理解他們，工廠搬遷前為啥還要“調(diào)查土壤”，沒聽說過，也怕?lián)?zé)任。還有人問，是不是來暗中檢查“工廠排污”的。

反復(fù)解釋了好多遍，工廠才同意，讓羅啟仕團(tuán)隊在工廠內(nèi)取樣，但每次都安排人“全程陪著”。

在土壤修復(fù)過程中，前期的評估尤為重要。據(jù)專家介紹，被污染的土壤，就像是個“黑匣子”，在真正“打開”這塊土壤之前，污染物的種類、濃度、分布范圍永遠(yuǎn)是個謎；前期調(diào)查得越徹底，修復(fù)時的不確定性越小。

在國內(nèi)，這是第一次為了土壤修復(fù)的大規(guī)模正規(guī)調(diào)查；沒有“調(diào)查規(guī)范”和“分析方法”，就主要參考美國的。

后來他們發(fā)現(xiàn)，這只是國內(nèi)土壤修復(fù)領(lǐng)域眾多“第一次”之一。

【先做拆遷的監(jiān)工】

調(diào)查的結(jié)果，是世博會規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部分地塊土壤污染較明顯。羅啟仕團(tuán)隊詳細(xì)標(biāo)注了污染類型、分布和濃度，只待搬遷。

可工廠拆遷的第一天，新問題就來了。

對搞環(huán)保的人來說，很少親眼見識過工廠拆遷——拆遷工人不管那么多，值錢的金屬廢料拉走賣錢，沒用的炸了鏟了就地掩埋；更讓羅啟仕大跌眼鏡的是，拆遷過程中普遍存在的“默認(rèn)規(guī)則”，是拆遷工人用挖土機(jī)“掘地三尺”，把全場翻個遍，要把地底下的鋼筋挖出來。

羅啟仕看了猛拍頭：“這不就白調(diào)查了！”不止白調(diào)查了，污染還擴(kuò)散加重了。

怎么辦？趕緊打報告立規(guī)范，又是第一次，他們制定了國內(nèi)第一份《工業(yè)企業(yè)拆遷過程污染防治工作規(guī)范》；并在實(shí)際操作過程中，做到了“一廠一立”，對應(yīng)鋼鐵廠、造船廠、助劑廠不同的污染種類和形式，制定了不同的“拆遷方案”。

說是“拆遷方案”，可重點(diǎn)不在怎么拆，而在于怎么“防污染”；方案中包含了監(jiān)理制度，之后每次拆遷，土壤修復(fù)團(tuán)隊的專家就盯著。

可是工人們不爽了——地下的鋼筋沒法挖出來賣錢了；貯藏罐和圍墻不能大咧咧地隨它轟然倒地，而是要等技術(shù)人員處理完上面的污染物才行；在“重污染區(qū)域”，工人們被告知不能隨意揮舞挖掘機(jī)機(jī)械臂了，他們第一次碰到這樣的拆遷，不是以往的“拆干凈就好”，而是“分步驟”、“可控”，而且土壤“不混”。

【上海有了“正規(guī)軍”】

那時候，土壤修復(fù)這項活，拆遷工人不懂，管理者也一知半解。

只有技術(shù)人員心中明白，要在短時間內(nèi)將這么大一片污染區(qū)域完全復(fù)原，幾乎不可能；即便做到，費(fèi)用也是天價。

在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的技術(shù)達(dá)到數(shù)十種，常用的也有十多種，大致可分為物理、化學(xué)和生物三種方式。通常情況下，修復(fù)時間越短，能用的技術(shù)越少，花費(fèi)越大。比如相對省錢的方法，在污染地塊上種植蜈蚣草等“吸附性強(qiáng)”的植物，要徹底清潔一塊重金屬污染的土地，可能要近10年；而采用化學(xué)藥劑，或是干脆在地下建一個水泥盒子來控制污染物，“工期”就快得多，可費(fèi)用很高。

在羅啟仕團(tuán)隊介入之前，華東師范大學(xué)城市化生態(tài)過程與生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗室曾經(jīng)對世博規(guī)劃區(qū)域土壤中重金屬污染程度進(jìn)行調(diào)查。他們建議，直接更換表層土壤；對于居住用地內(nèi)污染程度較輕的土壤，建議采用植物修復(fù)和化學(xué)修復(fù)相結(jié)合的方法進(jìn)行改良。

“換土”，雖然快，但顯然治標(biāo)不治本。羅啟仕坦言，最初確實(shí)嘗試過“換土”，可他們很快發(fā)現(xiàn)，被污染的土壤即便運(yùn)出來，也沒地方掩埋處理。

只能埋頭干，羅啟仕回憶，當(dāng)時國內(nèi)幾乎沒有土壤修復(fù)的藥劑和設(shè)備；有時候只能“現(xiàn)做”，把污染土壤樣本帶到實(shí)驗室，當(dāng)場試驗配制，做完就送到現(xiàn)場去用。

可土壤修復(fù)是個綜合性的技術(shù)活，理論上行得通的事，到了現(xiàn)場應(yīng)用時又讓人抓耳撓腮。就比如化學(xué)藥劑，實(shí)驗室里得出的結(jié)果，某藥劑和某種污染土壤1:20混合，就能發(fā)生反應(yīng)“凈化”土壤，但實(shí)驗室里的科學(xué)家們，端著藥劑跑到“工地”就又傻眼了，腳下這一大片地，怎么加藥劑呢，又該怎么讓藥劑和土壤充分接觸呢？就用挖土機(jī)攪拌攪拌？這還是需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)。

即便已經(jīng)加班加點(diǎn)“當(dāng)場解決”，可要短時間內(nèi)將整塊世博規(guī)劃區(qū)域“搞干凈”，也來不及。

但或許，沒必要都“搞干凈”呢？以后要建停車場的場地，和以后要建幼兒園的場地，土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)肯定不同吧！于是，羅啟仕團(tuán)隊第一次引入了“風(fēng)險評估”的概念，從人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險角度，調(diào)整土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)；降低了諸如停車場等低風(fēng)險場地的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

“風(fēng)險評估”在美國、英國等國家，在土壤修復(fù)行業(yè)中，已是公認(rèn)必不可缺的做法，既省時間，又省錢?？梢f服世博會建設(shè)管理者，羅啟仕團(tuán)隊頗費(fèi)了一番口舌，畢竟，又是“第一次”。

在諸多第一次之后，世博區(qū)域的土壤按期修復(fù)達(dá)標(biāo)了。

基于世博土壤修復(fù)的經(jīng)驗，2007年，原國家環(huán)保總局和質(zhì)檢總局頒布《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。而上海土壤修復(fù)中心，成了國內(nèi)第一支有重大工程經(jīng)驗的“正規(guī)軍”。而且，上海的土質(zhì)普遍高粘性、含水量高，是最難進(jìn)行修復(fù)的土質(zhì)之一。因此，羅啟仕團(tuán)隊在上海世博會所積累的經(jīng)驗和技術(shù)，幾乎能應(yīng)用于國內(nèi)絕大多數(shù)的土壤治理。

【神秘的大市場】

可是，“世博項目”之后，土壤修復(fù)依舊是個鮮為人知的行業(yè)。

2007年，北京市工商局不同意“北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司”的注冊名字——因為“環(huán)境類”的公司，當(dāng)時還沒有叫“修復(fù)”的。上海土壤修復(fù)中心在完成世博項目之后的數(shù)年內(nèi)，接觸的項目并不多，僅處理了一些外資企業(yè)的工廠搬遷。

但“市場”很快就打開了。

環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰表示，土壤修復(fù)所需資金，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的污染治理，最少需要幾十萬億元才能解決土地污染問題”。也有專家估計，若按照土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的10%推算，“十二五”期間土壤修復(fù)的市場，將是千億規(guī)模。

羅啟仕也感覺到，到2011年之后，各類“土壤修復(fù)公司”層出不窮，每年都至少有20多家土壤修復(fù)公司成立。土壤修復(fù)行業(yè)內(nèi)的“中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，從那年起，突然從“請不來人”到“不得不拒絕一些人”。

隨之而來的，便是土壤修復(fù)“水太深”的亂象。

土壤修復(fù)是“神秘”的，它和其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同，修復(fù)公司一旦接手，一般就和出資方簽訂協(xié)議，污染數(shù)據(jù)不對外透露。畢竟，不少修復(fù)的場地位于城市中心，其中一些未來將是居民小區(qū)，數(shù)據(jù)可能直接影響修復(fù)出資方、開發(fā)商或者業(yè)主的利益。而且，一些房地產(chǎn)商選擇土壤修復(fù)多是出于被逼無奈，尤其在資金鏈緊張、“每天貸款利息幾十萬元”的壓力下，土壤修復(fù)的“工期”往往壓縮到兩三個月。

因此，一些污染數(shù)據(jù)未必是真實(shí)的。曾有一位環(huán)境修復(fù)工程師在博客上吐槽：“你相信一個20年的老化工廠，調(diào)查結(jié)果是只有50平方米污染土壤嗎？你相信現(xiàn)場五顏六色，結(jié)果只有兩種重金屬超標(biāo)嗎？”

另外，土壤修復(fù)的“暴利”也被人質(zhì)疑，國內(nèi)不少土壤修復(fù)項目要價數(shù)千萬元，上億元的也不在少數(shù)。幾乎沒有企業(yè)愿意公開其項目的成本構(gòu)成，現(xiàn)實(shí)是，一些土壤修復(fù)的過程依舊粗糙，南方某城市的鋼廠搬遷，之后要在重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的地塊上建保障房，可媒體報道其土壤修復(fù)的過程，僅僅是“一挖了之”。

業(yè)內(nèi)人士透露，挖干凈拉走，把污染土壤在別處填埋、焚燒；或者用水泥將污染土地隔斷，這類“簡單化”的土壤修復(fù)方式并不少見。即便是一些初具規(guī)模的公司，在“風(fēng)險評估”環(huán)節(jié)，也常常依賴電腦軟件，缺少專業(yè)化的土壤修復(fù)技術(shù)人才。

【依舊“剛剛起步”】

要規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)，確實(shí)才剛開始。

全國各地不僅土質(zhì)不同，污染的類型也有所不同，礦山、油田、農(nóng)田和城市工業(yè)用地所采取修復(fù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，也必然有所不同。更麻煩的，是實(shí)施過程中諸多難點(diǎn)，比如拆遷污染如何防治，各廠各行業(yè)都不同；又比如污染責(zé)任人如何界定，一些既有的土壤污染是由幾代企業(yè)累積形成，其中一些企業(yè)早已改制，或不復(fù)存在，該如何追責(zé)，誰來付費(fèi)？還有，土壤下的流動地下水，在土壤受污染和修復(fù)的過程中，必將受到影響，該怎樣綜合考慮？

問題尚未解決，但事情向著好處發(fā)展。

近年來，環(huán)保部聯(lián)合各部委，國務(wù)院辦公廳多次發(fā)布關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的通知。尤其今年，土壤修復(fù)的“五項標(biāo)準(zhǔn)”，土壤污染的“防治行動計劃”即將實(shí)施，《土壤環(huán)境保護(hù)法》呼之欲出。

上海在土壤修復(fù)管理和技術(shù)上，依舊走在全國前列。去年，首家“國字頭”的土壤修復(fù)單位——國家環(huán)境保護(hù)城市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心落戶上海，其核心技術(shù)團(tuán)隊，還是上海土壤修復(fù)中心。

得益于世博經(jīng)驗，及科研院所的背景，他們更擅長“把關(guān)”，為污染地塊做前期調(diào)查評估、提供修復(fù)方案，以及結(jié)果驗收。幾乎每月，都有各地的環(huán)保部門來取經(jīng)——在不少城市，土壤修復(fù)剛剛起步。

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