自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布以來，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大。合作社的迅猛發(fā)展帶動了土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)紀(jì)人隊伍和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對加快新農(nóng)村建設(shè)、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富起到了很好的作用。但筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展速度快，一些合作社的發(fā)展還很不規(guī)范，還有待進(jìn)一步引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

合作社發(fā)展過程中存在的問題

工商登記不規(guī)范。有的地方為了追求入社率，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天中就能通過工商注冊登記多個合作社，個別合作社成員資料由村組干部直接提供給工商部門，有些農(nóng)戶都不清楚自己已是合作社的成員。有的合作社為了迎合財政對合作社的補(bǔ)助政策，隨意變更合作社的成員數(shù)、注冊資金等相關(guān)資料。

自身運(yùn)作不規(guī)范。按照合作社法規(guī)定，合作社每年至少要召開一次成員(代表)大會，討論生產(chǎn)經(jīng)營、人事調(diào)整、技術(shù)服務(wù)、利潤分配等重大事項。

財務(wù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:

一是籌集營運(yùn)資金難。由于合作社的注冊資金無需實(shí)際資金到賬，就沒有真正意義上的注冊資金可到銀行抵押，一旦合作社需要營運(yùn)資金時，銀行不予以貸款。

二是使用資金隨意性。貨幣資金管理不規(guī)范，有的合作社籌集的資金不入賬，有的合作社的現(xiàn)金管理和使用隨意性較大。

三是會計核算方法亂。從面上的情況來看，合作社的建賬率不足30%，使用會計軟件核算記賬的只占建賬合作社的20%不到。

民主管理不規(guī)范。按照合作社法規(guī)定，合作社成員一人一票，但是在實(shí)際操作過程中，有的成員對于本合作社的股金設(shè)置、扶持款項、盈余情況等重要事務(wù)并不知曉，并不知道自己應(yīng)有的權(quán)利，一些合作社的經(jīng)營運(yùn)作、利潤分配都是理事長一人說了算，沒有體現(xiàn)出真正的民主管理。

規(guī)范合作社發(fā)展的對策建議

加強(qiáng)宣傳，培訓(xùn)和引進(jìn)人才，為合作社規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和條件。要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多渠道、多層次地宣傳“一法一條例”、中央、省扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

建立健全“三會”制度，充分發(fā)揮“三會”作用。建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，以制度促規(guī)范。

實(shí)行“四個分開”，明晰產(chǎn)權(quán)職責(zé)。合作社與龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦主體要做到財務(wù)、管理、經(jīng)營、項目“四個分開”，重點(diǎn)做到財務(wù)獨(dú)立核算，管理經(jīng)營分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，股本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止一股獨(dú)大。

建立健全成員賬戶，規(guī)范財務(wù)管理。財務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。建立健全成員個人帳戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量(額)。

加快“三個服務(wù)能力”建設(shè)，提升服務(wù)能力。按“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的總體思路，加快推進(jìn)合作社提升發(fā)展，鼓勵合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強(qiáng)自身發(fā)展和服務(wù)成員的能力。

強(qiáng)化分類指導(dǎo)，引導(dǎo)漸進(jìn)式規(guī)范發(fā)展。根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，分類指導(dǎo)。加快提升一批有合作性質(zhì)、有服務(wù)內(nèi)容的合作社，提高合作社建設(shè)的水平和質(zhì)量。

落實(shí)“四兩撥千斤”的扶持政策，做大做強(qiáng)合作社。積極支持財政扶持合作社項目的申報，爭取的項目主要用于合作社開展農(nóng)業(yè)“全托管”服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等方面，財政扶持資金形成的財產(chǎn)平均量化給每個成員。