政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而制定的國家機關(guān)或者政黨組織的行動準則。所以，談到我國玉米產(chǎn)業(yè)扶持政策，在這里我只能說和農(nóng)民朋友一起來學(xué)習(xí)一些實用性的內(nèi)容。

我國玉米產(chǎn)業(yè)政策的演變過程

新中國成立初期，對糧食流通實行在國營商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的自由購銷政策，供求雙方都通過市場調(diào)劑余缺。1953年10月，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制和國家工業(yè)化發(fā)展的需要，開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對玉米進行高度統(tǒng)一的計劃管理，這種狀況一直延續(xù)到上世紀70年代末期。

1978年底的十一屆三中全會后，在農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放開了糧食集貿(mào)市場，國有糧食企業(yè)開展議價購銷業(yè)務(wù)，對農(nóng)民完成征購任務(wù)后的玉米，允許多渠道經(jīng)營。

1985年，國家將糧食統(tǒng)購改為合同定購，定購的品種為玉米、小麥、稻谷、大豆，定購?fù)獾募Z食實行市場價。在銷售上也逐步縮小糧食統(tǒng)銷范圍，將工業(yè)、飼料用糧退出統(tǒng)銷范圍，改為由市場調(diào)節(jié)。從而形成了計劃購銷與市場購銷并存的糧食流通雙軌制。

1993年2月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調(diào)控下放開糧食價格和經(jīng)營，保留糧食定購數(shù)量，價格隨行就市；為了防止“谷賤傷農(nóng)”或糧價暴漲，實行收購最低保護價和銷售最高限價，由各省分散決策，兩三年內(nèi)完成，從而徹底結(jié)束了自1953年開始的長達40年之久的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史使命。

長達40年之久的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史使命結(jié)束后，1998年5月，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，重點是“三項政策，一項改革”，即“敞開收購，順價銷售，封閉運行，加快國有糧食企業(yè)自身改革”，并對糧食實行壟斷收購，禁止國有糧食購銷企業(yè)以外的單位和個人直接到農(nóng)村收購。

《中央儲備糧管理條例》，進一步完善了中央儲備糧垂直管理體系，對中央儲備糧收購、銷售、年度輪換的計劃、儲存和動用等作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了國家調(diào)節(jié)糧食市場供求和平抑糧食價格波動的宏觀調(diào)控措施，有利于有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，為進一步深化糧食流通體制改革打下了基礎(chǔ)。

2003年8月15日國務(wù)院下發(fā)了《中央儲備糧管理條例》，進一步完善了中央儲備糧垂直管理體系，對中央儲備糧收購、銷售、年度輪換的計劃、儲存和動用等作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了國家調(diào)節(jié)糧食市場供求和平抑糧食價格波動的宏觀調(diào)控措施，有利于有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，為進一步深化糧食流通體制改革打下了基礎(chǔ)。

2004年5月23日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，：它提出了“放開收購市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控”的改革思路，明確了深化糧食流通體制改革的總體目標、原則、主要任務(wù)和步驟。與2004年中共中央1號文件相配合，初步構(gòu)成了我國現(xiàn)行的糧食（玉米）政策框架體系。

近兩年黨中央國務(wù)院圍繞“三農(nóng)”問題出臺一系列政策措施，大致內(nèi)容是什么？這些政策對玉米市場有什么影響？

近兩年黨中央國務(wù)院圍繞“三農(nóng)”問題出臺一系列政策措施，具體為：減免農(nóng)業(yè)稅；建立直接補貼制度；堅決保護耕地，加大農(nóng)業(yè)投入；推進農(nóng)業(yè)科技進步，加快適用技術(shù)推廣，依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量；嚴控農(nóng)資價格，實行糧食最低收購價；糧食購銷市場化；穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨市場；培育多元化的市場主體；建立糧食流通法規(guī)；以推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主旨，發(fā)展玉米深加工業(yè)，支持燃料酒精生產(chǎn)，支持玉米參與國際市場競爭。

以中央1號文件為基礎(chǔ)的新的農(nóng)業(yè)政策。通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅兩項政策措施，極大的調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，玉米生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展，初步統(tǒng)計，今年玉米產(chǎn)量將創(chuàng)近5年來的最好水平。

第一、國內(nèi)玉米市場變化情況

玉米生產(chǎn)實現(xiàn)兩個扭轉(zhuǎn)和一個提高。一是連續(xù)幾年減少的玉米種植面積和產(chǎn)量得到扭轉(zhuǎn)，二是玉米單產(chǎn)進一步提高。

玉米出口受政策影響變動頻繁。1984年，我國開始增加玉米出口，1992年達到1034萬噸。1995、1996年玉米出口大幅縮減。此后，由于我國糧食生產(chǎn)能力提高，玉米市場出現(xiàn)了嚴重供過于求的情況。為此，國家出臺了扶持玉米出口的政策，玉米出口又呈現(xiàn)了大幅增長的局面。2003年玉米出口達到創(chuàng)記錄的1638.9萬噸。但玉米大批量出口導(dǎo)致庫存大幅度減少，加上國內(nèi)玉米連年產(chǎn)不足需。2004年國家將玉米出口配額調(diào)減到300萬噸。

國內(nèi)玉米庫存連續(xù)多年大幅度下降的局面將得到扭轉(zhuǎn)。2004/2005市場年度我國玉米總供給量為1.57億噸，比上年度增0.3％，扭轉(zhuǎn)連續(xù)5年下降的局面。玉米需求繼續(xù)保持剛性增長，預(yù)計玉米國內(nèi)總消費為1.19億噸，比上年度增長0.5％。玉米庫存增加336萬噸。庫存消費比28.6％，比上年度上升2.7個百分點。

玉米市場價格在較高水平上穩(wěn)步攀升，沒有出現(xiàn)大起大落。今年玉米價格是在近幾年的較高價位上運行。前8個月國內(nèi)玉米價格沒有受相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格下滑的影響基本保持穩(wěn)步攀升的態(tài)勢。

第二、國際玉米市場情況

由于美國玉米大幅度增產(chǎn)并創(chuàng)歷史最高紀錄，加上中國、歐盟等地玉米也明顯增產(chǎn)，導(dǎo)致國際市場玉米供求形勢發(fā)生變化，中國玉米大國效應(yīng)初現(xiàn)。

2004/2005年度全球玉米產(chǎn)量增長明顯高于消費增長，扭轉(zhuǎn)了庫存連續(xù)下降的局面，但庫存消費比仍低于安全水平。

國際市場玉米價格連續(xù)6個月下降，目前國際市場現(xiàn)貨和期貨價格分別跌破800元/噸、700元/噸，為兩年來的最低點。

我國現(xiàn)行的玉米產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容？

在玉米生產(chǎn)方面主要的政策有：（1）繼續(xù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。（2）減免農(nóng)業(yè)稅。（3）建立直接補貼制度。（4）實行良種和購置農(nóng)機具補貼。（5）推廣先進實用技術(shù)。（6）加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。（7）實行最嚴格的耕地保護制度。（8）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥零售價格；嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行為，切實保護農(nóng)民利益。

玉米流通過程中相關(guān)的政策

在玉米流通方面主要的政策有：（1）糧食購銷市場化。從2004年起，全面放開糧食收購、市場和價格，國有糧食企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者都進入市場購銷糧食，自主經(jīng)營，公平競爭。（2）以市場為主形成糧食價格。（3）建立糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)糧食批發(fā)市場，提升市場服務(wù)功能，取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，引導(dǎo)企業(yè)入市成交。（4）穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨市場。我國糧食期貨交易已逐步走向規(guī)范、成熟，具備了發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食購銷市場化和加入WTO，更為糧食期貨市場發(fā)展創(chuàng)造了條件，也使糧食期貨交易成為農(nóng)民安排生產(chǎn)，企業(yè)參與市場競爭，抵御市場風(fēng)險和國家宏觀調(diào)控的需要。（5）加快國有糧食企業(yè)改革。（6）培育多元化的市場主體。鼓勵各種所有制的企業(yè)、經(jīng)銷商和個人從事糧食經(jīng)營活動；培育市場中介組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式組織起來進入市場購銷糧食，充分開展競爭，推動糧食市場發(fā)展。（7）搞好糧食市場管理，維護糧食流通秩序。（8）建立糧食流通法規(guī)。出臺了《糧食流通管理條例》，為保障國家糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序奠定了基礎(chǔ)。（9）完善糧食宏觀調(diào)控。由以行政命令為主進行調(diào)控轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主進行調(diào)控，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。（11）限制庫存和穩(wěn)定市場糧價制度。（12）實行以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸金管理辦法。（13）支持糧食經(jīng)營，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。

玉米消費（加工）方面的主要政策有：

（1）促進玉米轉(zhuǎn)化增值。（2）發(fā)展糧食加工業(yè)。（3）推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（4）陳化糧定向處理。（5）支持燃料酒精生產(chǎn)。

從中糧生化公司獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部決定調(diào)整生物燃料乙醇財政補貼政策。調(diào)整后，2012年度以糧食為原料的燃料乙醇補助標準為500元/噸，以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇補助標準為750元/噸。

據(jù)了解，按照財政部的新政策，中糧生化公司2012年度以玉米為原料的燃料乙醇補助標準較2011年的平均補助標準1276元/噸下調(diào)了776元/噸。

“大幅下調(diào)變性燃料乙醇的財政補助，反映了高層對糧食安全的擔(dān)心。因此，未來國家對糧食燃料的政策還會繼續(xù)收緊。”中華糧網(wǎng)信息研發(fā)總監(jiān)張智先說，去年國家曾下發(fā)《關(guān)于調(diào)整變性燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)稅收政策的通知》，自2015年1月1日起，對以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇，全部取消增值稅先征后退政策，并全部恢復(fù)征收5%的消費稅。此次大幅度降低對燃料乙醇的財政補助，是國家對玉米深加工調(diào)控政策的延續(xù)，繼續(xù)體現(xiàn)了國家限制玉米深加工消費的意圖，可以預(yù)期未來一段時間國內(nèi)深加工玉米消費增幅將會出現(xiàn)下降。

國家有這么多的優(yōu)惠政策，玉米產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問題，推動玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議？

在這里，我重點參考一些專家的觀點，談幾點建議：

首先，要提高玉米的綜合生產(chǎn)能力

要加強和推進玉米生產(chǎn)力布局，確定玉米重點產(chǎn)區(qū)、基本種植面積以及糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；其次，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程等方面，并加大對玉米的科技投入，提高單位產(chǎn)量和防災(zāi)能力；最后，要切實推進農(nóng)業(yè)科研和推廣體系的改革，使農(nóng)民科學(xué)種田、養(yǎng)地，使農(nóng)業(yè)科技進步成為玉米生產(chǎn)增長的主要驅(qū)動力?！?/span>

其次要研究并試點玉米的目標價格政策。

怎樣研究并試點玉米的目標價格政策呢？

充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和立足我國實際，建立市場價格形成機制，逐步減少政府對市場的干預(yù)。借鑒我國大豆和棉花經(jīng)驗，探討玉米臨時收儲政策改革，盡快研究實施玉米差價補貼試點，從而引導(dǎo)價格回歸市場均衡水平。其中，目標價格的設(shè)立應(yīng)考慮到與大豆、春小麥、高粱等品種的比價關(guān)系，在穩(wěn)定玉米生產(chǎn)的前提下，穩(wěn)定適當(dāng)?shù)募Z食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

完善儲備及貿(mào)易調(diào)控體系也是措施之一吧，要怎樣來完善和調(diào)控呢？

一是針對當(dāng)前玉米的巨大庫存，研究適當(dāng)?shù)南蛼亙τ媱澆⑻岢鼋鉀Q預(yù)案；二是運用關(guān)稅、關(guān)稅配額、技術(shù)性措施等手段，對玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進行因時因勢的有效調(diào)控，確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。今后應(yīng)研究并實施適當(dāng)放開玉米進口，以減輕對國內(nèi)市場的沖擊；三是要繼續(xù)發(fā)揮“儲備糧”穩(wěn)定市場的作用，進一步完善中央、地方與企業(yè)相結(jié)合的儲備調(diào)控體系，增強整體儲備調(diào)控能力，用以應(yīng)對未來有可能出現(xiàn)的供需緊張狀況。

面對目前玉米深加工企業(yè)頻臨倒閉的現(xiàn)狀，該怎樣應(yīng)對呢。

目前國內(nèi)玉米深加工企業(yè)普遍開工率較低，整體利潤較差。持續(xù)的虧損局面使眾多淀粉企業(yè)承壓巨大，尤其資金實力不強的中小淀粉企業(yè)更是受困明顯。在這種情況下國家要給予飼料和深加工企業(yè)以政策優(yōu)惠。

應(yīng)考慮向重點飼料企業(yè)定向銷售玉米，并給予一定運費或成本補貼。應(yīng)考慮到玉米深加工企業(yè)當(dāng)前的困境，在鼓勵優(yōu)勝劣汰、加快產(chǎn)業(yè)聚集和提升的同時，在稅收方面對于重點企業(yè)采取減免措施，對玉米深加工企業(yè)加強扶持力度，盤活企業(yè)，保證我國玉米工業(yè)快速、良性發(fā)展。

重視期貨市場蘊藏的宏觀信號，促進糧價市場化運行，也是一項有效的措施

充裕的市場流動性和公開交易機制，使期貨市場能夠直觀、迅速地反映產(chǎn)業(yè)和宏觀形勢的變化。當(dāng)前應(yīng)跟蹤和研究期貨市場，挖掘期貨價格、持倉、交割等信息中蘊藏的宏觀信號，提高對期貨市場的認識和利用水平，將宏觀調(diào)控和政策調(diào)整通過期貨市場的靈敏反應(yīng)充分體現(xiàn)出來，通過市場的手段擴大政策和調(diào)控的效果，促進糧價的市場化運行。

目前，我國玉米機械化收獲的現(xiàn)狀是怎么樣的

據(jù)我了解，目前我國玉米的收獲正在向機械化方向發(fā)展，主要有以下幾種模式：

（一）手工收獲模式

由于受常年勞作習(xí)慣和對機械化認識程度等因素的影響,手工收獲在玉米收獲模式中還占有一定比例，整個玉米收獲過程皆是人工使用镢頭,鐮刀等手工工具將玉米割倒，放鋪，經(jīng)幾天晾曬后，人工摘穗，然后運至場上經(jīng)剝皮，晾曬后脫粒。將玉米秸稈整秸打捆運至場院進行處理或貯存?zhèn)溆?，根茬手工清除或破碎后耕翻整地播種下茬作物。

（二）半機械化收獲模式

這是由于近年來國家十分重視玉米生產(chǎn)機械化，把提倡秸稈還田，玉米聯(lián)合收獲作為工作重點常抓不懈，不斷加大資金投入，技術(shù)宣傳，技術(shù)服務(wù)的力度，使秸稈還田機械、玉米秸稈青貯收獲機械等一大批新機具、新技術(shù)得到應(yīng)用。即在玉米成熟期，采用人工將玉米穗摘下，然后利用秸稈還田機直接將秸稈粉碎還田,。還有的采用人工玉米摘穗后，趁秸稈青綠，人工將秸稈收割后拉到養(yǎng)殖場，利用鍘草機進行秸稈青貯氨化，隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，這種收獲模式的面積正在逐步擴大。

（三）機械化收獲模式
玉米機械化收獲，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的一項十分重要的內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，隨著我國玉米收獲機械化的較快發(fā)展，收獲模式也有了較大變化，有分段收獲機械化模式和聯(lián)合收獲機械化模式。

分段收獲機械化模式就是在玉米成熟期，應(yīng)用有自動摘穗功能的機械將玉米果穗摘下，然后利用秸稈還田機直接將秸稈粉碎還田，由于機械收獲果穗后,再單獨處理秸稈，雖然能提高機械的專業(yè)化作業(yè)效率，但不利于玉米聯(lián)合收獲中的秸稈處理功能。

聯(lián)合收獲機械化模式：這種模式是果穗收獲與秸稈粉碎還田聯(lián)合作業(yè)，一次完成摘穗、果穗升運、集中裝箱、秸稈粉碎還田等工序。有的還將粉碎的秸稈青貯做飼料，這是目前比較先進的玉米收獲模式，但目前尚未得到全面推廣。

來源：中央農(nóng)廣校致富直通車