兩方觀點(diǎn)爭(zhēng)議化肥出口

　　目前國(guó)家對(duì)于化肥的宏觀管理可以概括成一句話，就是如何做好化肥的供需、產(chǎn)銷、進(jìn)出口、儲(chǔ)備以及相關(guān)政策的研究。化肥產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　化肥政策的三個(gè)特性

　　政府進(jìn)行政策研究，出臺(tái)某項(xiàng)政策，一般都有這么幾個(gè)特點(diǎn)。

　　第一，遲滯性。從1993年到現(xiàn)在，其中2003年，2007年，2008年等，化肥價(jià)格和市場(chǎng)行情都有較大的起伏。作為政策研究部門(mén)，很難做到事先拿出些措施，放到市場(chǎng)上去預(yù)先調(diào)控。

　　第二，折中性。政府部門(mén)從著手進(jìn)行政策制定的調(diào)研、研究到最終確定的整個(gè)過(guò)程中，須考慮多方面的情況。具體對(duì)于化肥來(lái)講，一方面是生產(chǎn)企業(yè)，一方面是經(jīng)銷商，一方面是農(nóng)民。因此，政府出臺(tái)的政策或措施，一定是各方面利益博弈的結(jié)果，一定要兼顧到各方面的利益。

　　第三，單一性。政策具有“一刀切”的特性，不可能把市場(chǎng)上千變?nèi)f化的因素都考慮在內(nèi)。在制定化肥相關(guān)政策時(shí)，有關(guān)部門(mén)肯定會(huì)盡量多地了解行業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)的實(shí)際情況，力求政策出臺(tái)能夠?qū)π袠I(yè)起到良性疏導(dǎo)和調(diào)整的政策。

　　出口數(shù)據(jù)引起關(guān)注

　　目前化肥行業(yè)都非常關(guān)注化肥進(jìn)出口政策的下一步走向。綜合目前從各方面?zhèn)鬟f的信息來(lái)看，有關(guān)部門(mén)正在對(duì)化肥進(jìn)出口政策進(jìn)行研究。因?yàn)榻衲甑幕蔬M(jìn)出口數(shù)據(jù)有新變化，帶來(lái)了新問(wèn)題。

　　今年前三季度，中國(guó)化肥累計(jì)出口1224萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.4%，其中9月份當(dāng)月出口241萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.7%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，前三季度的出口結(jié)構(gòu)因關(guān)稅高低不同而呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。目前實(shí)行高關(guān)稅的尿素、磷酸二銨、磷酸一銨出口量同比下降較多或基本持平，尿素出口同比下降48.3%，三元復(fù)合肥出口下降17%，磷酸二銨和磷酸一銨的出口基本持平。但是我們也注意到，出口增長(zhǎng)較快的主要是氮磷二元復(fù)合肥、硫酸銨、重過(guò)磷酸鈣等低關(guān)稅或者零關(guān)稅的小品種肥料及小包裝肥料。其中兩種元素復(fù)合肥累計(jì)出口235萬(wàn)噸，增幅達(dá)4.6倍；重過(guò)磷酸鈣累計(jì)出口137萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)67.3%；過(guò)磷酸鈣累計(jì)出口44萬(wàn)噸，增幅為2.7倍；硫酸銨累計(jì)出口135萬(wàn)噸，增幅47.7%；氯化銨累計(jì)出口35萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.4%；硝酸銨24萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.3%。 10公斤以下小包裝化肥累計(jì)出口27萬(wàn)噸，增幅4.4倍。

　　據(jù)可靠消息證實(shí)，與化肥行業(yè)相關(guān)的國(guó)家職能部門(mén)，正在研究這些數(shù)字，正在就此進(jìn)行分析研究。

　　當(dāng)前有關(guān)化肥出口方面的聲音，歸納起來(lái)，有這樣兩種觀點(diǎn)。

　　第一，化肥是資源類產(chǎn)品，消耗的是煤炭、天然氣，電力、硫磺等等。中國(guó)是能源、資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，我們承受不起長(zhǎng)久的高耗能、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、以及產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張。企業(yè)生產(chǎn)的化肥，是給中國(guó)農(nóng)民使用的，消耗了大量的能源、資源，也帶來(lái)相當(dāng)程度的污染，如果最終把產(chǎn)品出口到國(guó)外，不利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。這一方的觀點(diǎn)就是：化肥出口大門(mén)應(yīng)該完全關(guān)閉。

　　第二，化肥應(yīng)該由市場(chǎng)、供需來(lái)決定產(chǎn)銷，需要國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的兼顧互補(bǔ)?；蔬M(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，也是整個(gè)行業(yè)融入國(guó)際資源及化肥產(chǎn)品大循環(huán)，以保證我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，保證糧食增產(chǎn)和糧食安全。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，化肥行業(yè)保持一部分富裕產(chǎn)能，借國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行供需平衡的調(diào)控，才能更好地保證國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。

　　客觀說(shuō)，上述兩種觀點(diǎn)都有一定的道理。據(jù)了解，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)將共同協(xié)商，聽(tīng)取協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并力爭(zhēng)多方聽(tīng)取生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的意見(jiàn)和建議。不管將來(lái)的政策指向怎么定，都需要一個(gè)過(guò)程。一項(xiàng)政策的研究，提出、協(xié)商、報(bào)送、批準(zhǔn)以及組織實(shí)施，本身需要一段時(shí)間。

　　完整看待化肥調(diào)控政策

　　除了化肥進(jìn)出口政策，對(duì)整個(gè)化肥生產(chǎn)及流通的宏觀調(diào)控、儲(chǔ)備安排政策也很重要。因此，有關(guān)部門(mén)表示：國(guó)家至少還要在兩個(gè)方面繼續(xù)完善化肥產(chǎn)業(yè)政策。一是現(xiàn)有的化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備；二是研究國(guó)家儲(chǔ)備化肥的有關(guān)問(wèn)題。

　　關(guān)于化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備，現(xiàn)在化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)是1600萬(wàn)噸，其中1530萬(wàn)噸作為淡季正常的商業(yè)儲(chǔ)備；另外70萬(wàn)噸是磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備，每年6~9月來(lái)安排。

　　有關(guān)部門(mén)近期透露，如果化肥的進(jìn)出口政策有一定的調(diào)整，希望行業(yè)也要看到，化肥儲(chǔ)備政策也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整。與化肥有關(guān)的政策是互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)的。比如我們可能會(huì)增加儲(chǔ)備量，并讓化肥淡儲(chǔ)惠及更多的生產(chǎn)和流通企業(yè)。

　　另一個(gè)重點(diǎn)是：建立相應(yīng)規(guī)?；蕠?guó)家儲(chǔ)備的政策設(shè)想，也已被列入了議事日程。在研究建立化肥的國(guó)家儲(chǔ)備時(shí)，有一個(gè)設(shè)想：假如國(guó)家現(xiàn)在有200萬(wàn)噸國(guó)家儲(chǔ)備，很可能對(duì)化肥市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)供需的功能產(chǎn)生影響。因此發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)也是慎之又慎。

　　中國(guó)化肥市場(chǎng)的發(fā)展方向，是進(jìn)一步市場(chǎng)化，還是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，這些都需廣泛調(diào)研，征求各方意見(jiàn)，共同努力，促使中國(guó)化肥行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。