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2014年,中央一號(hào)文件引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此,從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)主體,家庭農(nóng)場(chǎng)正在興起,并有可能成為帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的核心增長(zhǎng)動(dòng)力。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),讓“能耕者有其田”,通過(guò)租賃、土地流轉(zhuǎn)等形式把耕地集中到一些種田大戶手上,是提高農(nóng)業(yè)集約化水平的一個(gè)有效路徑。
【國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)的金融扶持模式】
家庭農(nóng)場(chǎng)的模式在國(guó)外早已流行,不但種類多樣,而且在國(guó)家層面的金融政策扶持下,有的還實(shí)現(xiàn)了信息化、科技化和品牌化,值得尚處于起步階段的中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)借鑒。
美國(guó)把全國(guó)分為10個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)1-2種農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)。美國(guó)大半農(nóng)產(chǎn)品出自僅占2%的大型農(nóng)場(chǎng)。政府的幫助主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)部推廣局的技術(shù)幫助和農(nóng)場(chǎng)主家計(jì)管理局的金融信貸支持,而且對(duì)農(nóng)場(chǎng)的貸款利率及私人貸款擔(dān)保等都有優(yōu)惠。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,政府向農(nóng)場(chǎng)主提供低息貸款。每年經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后,由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)發(fā)放,貸款對(duì)象是中小規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主,不支持大農(nóng)場(chǎng)和大公司。農(nóng)場(chǎng)主只有在兩次申請(qǐng)商業(yè)貸款遭到拒絕后,才能向農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)低息貸款。
日本政府鼓勵(lì)農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn),支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,以避開(kāi)土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的障礙。政府對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)在資金方面給予援助,除了提供無(wú)息貸款、延長(zhǎng)貸款償還時(shí)間外,每擴(kuò)大10公頃發(fā)給2萬(wàn)日元補(bǔ)貼,如果是廢棄耕地再耕的加2至3萬(wàn)日元。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(放心保)采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式,按照法律規(guī)定,凡是生產(chǎn)數(shù)量超過(guò)規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)都必須參加保險(xiǎn)。
法國(guó)政府規(guī)定,凡符合政府要求和國(guó)家規(guī)劃發(fā)展的項(xiàng)目,都可以獲得優(yōu)惠貸款,它與市場(chǎng)利率之差額由國(guó)家負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠貸款主要用于防止各種自然災(zāi)害、進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化、進(jìn)行土地整治等。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行即是一個(gè)典型例子,它的中央機(jī)構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行是國(guó)家金融機(jī)構(gòu),資金由法蘭西銀行提供和國(guó)家預(yù)算撥款獲得,而其下屬的省級(jí)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實(shí)行自治,有自己的管理審批機(jī)構(gòu)和專門的權(quán)力機(jī)構(gòu),不是國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行在各級(jí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
巴西政府推行護(hù)農(nóng)政策,不僅增加農(nóng)業(yè)低息貸款,而且不斷增加對(duì)外中小農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼。政府強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保護(hù)和增加資金投入,有助于提高農(nóng)業(yè)比較利益,增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了積極的作用,更使家庭農(nóng)場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。
【要為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造良好金融支持】
家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村一種新型的經(jīng)營(yíng)組織,是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物,政府部門和金融機(jī)構(gòu)需齊心協(xié)力,共同創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。
一是家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持創(chuàng)新。要研究制定扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸政策,出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸管理辦法。明確家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得的貸款額度和貸款期限,組織家庭農(nóng)場(chǎng)的信用評(píng)定和培植,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸投放力度。應(yīng)該以農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主體,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行,并推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),共同對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供金融支持。要多渠道推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),通過(guò)引進(jìn)、嫁接、拓展等渠道實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。除了土地產(chǎn)權(quán)抵押之外,涉農(nóng)抵押擔(dān)保還有進(jìn)一步的創(chuàng)新空間,包括農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、大額訂單質(zhì)押、土地灘涂使用權(quán)抵押等方面,為家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資創(chuàng)造有效平臺(tái)。
二是促進(jìn)財(cái)政和金融資源結(jié)合創(chuàng)新。國(guó)外政策性金融機(jī)構(gòu)在向特定的貸款對(duì)象和用途提供資金方面,起著不可替代的作用。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行,國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)作用,統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)發(fā)行信貸計(jì)劃,形成國(guó)家財(cái)政資金與農(nóng)發(fā)行貸款的支農(nóng)合力,并通過(guò)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款、建立農(nóng)業(yè)基金等多種形式充實(shí)農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源,擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍,充分發(fā)揮政策性金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持作用。同時(shí),要通過(guò)國(guó)家優(yōu)惠政策和貨幣政策“誘導(dǎo)”商業(yè)銀行積極支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。可建立財(cái)政貼息基金,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等貸款進(jìn)行利息貼補(bǔ),更好發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,切實(shí)減輕家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利息負(fù)擔(dān)。政府對(duì)成本高、收益低的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。并借鑒國(guó)外合作金融經(jīng)驗(yàn),通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅及所得稅、少提存款準(zhǔn)備金、在貸款大于存款時(shí)給予適量的再貸款等途徑進(jìn)行必要的扶持。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)系統(tǒng),大部分風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必轉(zhuǎn)嫁到為農(nóng)村提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)身上。應(yīng)該建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的格局。所以要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制,成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金,分擔(dān)家庭農(nóng)場(chǎng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。要鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面的作用。同時(shí)運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
四是強(qiáng)化配套體系創(chuàng)新。盡快確立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律地位,構(gòu)建金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持體系,為金融服務(wù)有效介入提供政策保障。要健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制,建立起政策性、商業(yè)性、合作性多種形式的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)要不斷完善擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制,探索動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式,解決農(nóng)民抵押、擔(dān)保難的問(wèn)題。引導(dǎo)擔(dān)保公司拓展縣域擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。要繼續(xù)完善中介及配套服務(wù)體系,推動(dòng)建立以土地、山林、水域等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為對(duì)象的縣、鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易服務(wù)中心,規(guī)范并降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。