中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》正式發(fā)布
此次“中央一號(hào)文件”共6個(gè)部分30條，包括：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫入“中央一號(hào)文件”的標(biāo)題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”則是首次寫入這一重要文件，其他亮點(diǎn)還包括：以“綠色發(fā)展”保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)，補(bǔ)齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號(hào)，“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收。
那么，如何用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，又如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，思想者副刊特約請(qǐng)鄭風(fēng)田、李國祥兩位農(nóng)村問題專家解讀今年的“中央一號(hào)文件”，以饗讀者。
每年的中央一號(hào)文件都會(huì)引起很大關(guān)注，今年提出要用新的理念來破解“三農(nóng)”新難題，這些新理念主要包括哪些？其提出又有什么樣的背景？在實(shí)際執(zhí)行過程中還會(huì)面臨哪些困難？
堅(jiān)持農(nóng)民主體地位
今年的中央一號(hào)文件提出把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一理念是今年一號(hào)文件最吸引我的地方，也昭示著接下來的“三農(nóng)”改革方向必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，任何涉農(nóng)改革都必須增加農(nóng)民福利，不能讓農(nóng)民利益受損?！叭r(nóng)”作為我國發(fā)展政策的重中之重，其實(shí)已提出很多年了，但“三農(nóng)”之中究竟哪個(gè)最重要，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民？這次中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。其實(shí)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如美國、加拿大與澳大利亞等國，一般是巨型農(nóng)場，是農(nóng)民替代型的，它通過引進(jìn)現(xiàn)代資金、利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化就可以實(shí)現(xiàn)。但我國目前有兩億多小農(nóng)戶，他們一般年齡較大，在城市也難有就業(yè)機(jī)會(huì)，土地是他們生產(chǎn)、生活與保障之本。所以，如何保護(hù)他們的利益，就在我國未來的“三農(nóng)”發(fā)展中變得相當(dāng)重要。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位、堅(jiān)持提升農(nóng)民福祉，應(yīng)該是各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的切入點(diǎn)。這幾年在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在很多損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，比如有的地方招商引資，用強(qiáng)迫命令、損害農(nóng)民利益的辦法向農(nóng)民拿地，強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，引起農(nóng)民的不滿。今年的文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體論，可以說是對(duì)地方執(zhí)行中央政策過程中出現(xiàn)的這種偏差的及時(shí)矯正。 改革要尊重農(nóng)民的主體地位，這個(gè)理念要放在第一位，所有“三農(nóng)”政策的制定與推行，不能讓農(nóng)民的利益受到損害。
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提升品質(zhì)與效率
今年一號(hào)文件還提出加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我國農(nóng)業(yè)的確已到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，供給側(cè)出現(xiàn)許多問題，一方面糧食過剩，另一方面優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量卻嚴(yán)重短缺。進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“牛鼻子”就是質(zhì)量品質(zhì)，我國農(nóng)業(yè)需要一場品質(zhì)革命，我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過渡到對(duì)品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較多的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，還需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重塑?！?nbsp;
以綠色發(fā)展理念來解決生態(tài)環(huán)境問題
自黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念之后，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展究竟如何具體實(shí)施？今年的一號(hào)文件進(jìn)行了整體布置，那就是通過加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，即必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
我國農(nóng)業(yè)的面源污染已超過工業(yè)的點(diǎn)源污染，成為目前我國最大的污染源。如何通過綠色化的發(fā)展解決目前的生態(tài)問題，成為當(dāng)務(wù)之急。與工業(yè)等點(diǎn)源污染不同，農(nóng)業(yè)的污染大多為面源污染，也就是分布十分廣闊。農(nóng)業(yè)面源污染主要的種類包括由于工業(yè)及礦業(yè)等帶來的重金屬污染，過量施用化肥農(nóng)藥等帶來的土壤與地下水污染，工廠化養(yǎng)殖等帶來的畜禽糞便污染，塑料薄膜等殘留帶來的白色污染等。
以化肥農(nóng)藥為例，其過量施用這幾年廣受關(guān)注。我國目前的化肥施用量是美國與印度之和，糧食增產(chǎn)的速度遠(yuǎn)趕不上化肥增長的速度，多用的化肥既是一種浪費(fèi)，也帶來土壤的污染板結(jié)，以及地下水的污染和食品的不安全。今年一號(hào)文件提出化肥農(nóng)藥零增長的目標(biāo)，但如何落實(shí)這一目標(biāo)還是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農(nóng)民已習(xí)慣于種懶田，因?yàn)榉N糧不賺錢，化肥農(nóng)藥又相對(duì)便宜，施用還有國家補(bǔ)貼，也間接地刺激農(nóng)民多用。如何真正減少化肥補(bǔ)貼，還應(yīng)該有更具體的政策，比如：強(qiáng)制實(shí)行配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民根據(jù)土壤的需求施用；強(qiáng)制實(shí)施秸稈還田，目前的秸稈都燒掉太可惜；取消農(nóng)資直補(bǔ)，改為對(duì)有機(jī)肥等提升土壤肥力的技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼；提倡人畜糞便還田并給予補(bǔ)貼等。
把國家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村
一般人想象中的中國鄉(xiāng)村應(yīng)該是山清水秀風(fēng)光好，是能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但當(dāng)你真正到中國的農(nóng)村去看一看，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國大部分鄉(xiāng)村，有時(shí)甚至是另外一種景象：雜亂無章，破破爛爛，毫無美感，缺少生機(jī)，有些地方甚至污水橫流。為什么理想中的鄉(xiāng)村和現(xiàn)實(shí)有這樣大的差距？導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村不美麗，既有宏觀政策層面的國家投入少、農(nóng)民貸款難等障礙，也有村莊層面農(nóng)民缺乏組織合作與人才缺乏等微觀障礙。今年一號(hào)文件在這一方面提出不少真金白銀的政策，比如：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小；健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；鼓勵(lì)各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
國家近年來對(duì)農(nóng)業(yè)投入迅速增加，但對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，甚至不到總量的1%，真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入太少。韓國當(dāng)年的“新村運(yùn)動(dòng)”就是對(duì)村莊建設(shè)直接投入巨額資金，最終使韓國農(nóng)村大變樣。德國在“二戰(zhàn)”后，他們的農(nóng)村也像我國目前有些農(nóng)村一樣破破爛爛，鄉(xiāng)村居民大都往城市跑，可德國政府經(jīng)過幾十年的投入和建設(shè)，其農(nóng)村如今已經(jīng)大變，用如詩如畫來形容也不為過。村莊的改造不能僅靠農(nóng)民自己投，國家也要投入相當(dāng)一部分錢，這樣大的投入才能真正改變村莊，讓村莊變得很美麗。
以產(chǎn)業(yè)融合來提升我國農(nóng)民的增收
在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合程度很低且利益連接機(jī)制不健全。由于普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨(dú)與市場達(dá)成公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；農(nóng)民在同進(jìn)貨商談判時(shí)無法爭取到市場均衡價(jià)格，常常被壓低價(jià)格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。今年一號(hào)文件提出以產(chǎn)業(yè)融合來提升農(nóng)民收入，這抓住了問題的關(guān)鍵。文件還出臺(tái)了一系列政策，擬通過各種融合來帶動(dòng)我國農(nóng)民的增收，對(duì)此，我充滿了樂觀的期待。（作者：鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授））
