農(nóng)地圈微信號后臺咨詢確權(quán)的問題，特再寫一篇。

很多全國開展農(nóng)村土地確權(quán)以來，一些地區(qū)進(jìn)展還好，但整體情況不樂觀，主要原因在于以下4個方面：

1、權(quán)屬糾紛多發(fā)導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)展緩慢

村莊農(nóng)地確權(quán)工作的開展與農(nóng)地的權(quán)屬糾紛有直接關(guān)系。在村莊農(nóng)地確權(quán)工作中，42.99%的村莊在確權(quán)過程中存在土地糾紛問題，其中權(quán)屬問題確為確權(quán)工作中的主要障礙，歷史遺留問題和權(quán)屬糾紛為農(nóng)地確權(quán)的最大困難占整個調(diào)查樣本的 60.38%，認(rèn)為權(quán)屬證明資料缺乏的占 9.43%，二者合計(jì)占 69.81%。農(nóng)地確權(quán)與權(quán)屬糾紛相互制約。

村莊農(nóng)地的權(quán)屬糾紛會直接影響到農(nóng)地確權(quán)工作的開展，權(quán)屬糾紛越多，確權(quán)相對較難；反之，則更容易。

分析權(quán)屬問題產(chǎn)生的原因可能主要包含以下幾個方面：

一是因過去工作不到位導(dǎo)致權(quán)屬資料缺乏、缺失或因多次工作變動與人事調(diào)整中資料發(fā)放不到位、證明資料不齊全，導(dǎo)致部分農(nóng)地土地的權(quán)屬難以證明而存在多方爭議的中間地帶。

二是本來村里有一些沒有承包出去的機(jī)動耕地，或者由宅基地復(fù)耕形成的耕地，一直沒有管理，或者是因?yàn)樵揪鸵驙幾h無法解決而殘留至今，現(xiàn)在要確權(quán)同樣需要面對這些問題，而一些農(nóng)戶也希望借機(jī)爭取得到更多土地，矛盾就更加突顯。

三是土地權(quán)屬管理理念落后，管理缺乏規(guī)范，在登記發(fā)證工作中經(jīng)辦人枉法徇私，工作時疏忽大意，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)重復(fù)發(fā)證、重復(fù)征用、一證多發(fā)的情況，進(jìn)而造成確權(quán)工作進(jìn)度難以進(jìn)行。

2、利益牽扯增加確權(quán)工作難度

不同區(qū)域村莊農(nóng)地確權(quán)發(fā)證的進(jìn)度可以看出，東部地區(qū)確權(quán)發(fā)證進(jìn)度比西部低了 14.67%，北方地區(qū)比南方地區(qū)確權(quán)發(fā)證進(jìn)度要低 17.24%。其原因分別在于，在于東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意識更強(qiáng)，土地蘊(yùn)含意義更加豐富，加劇了對土地權(quán)屬的爭奪，而其中部分爭端難以通過工作程序予以解決，因而導(dǎo)致確權(quán)工作難以繼續(xù)。南北方差異的原因在于以平原為主要地形的北方，農(nóng)戶承包地更多。具體來看，北方村莊承包地總面積、村均面積均為南方村莊的兩倍多，農(nóng)戶人均承包地 1.5畝及以上的北方地區(qū)村莊占比比南方地區(qū)高出22.67%。承包面積多的北方地區(qū)，其利益主體訴求也相應(yīng)更多，更易造成土地糾紛與利益爭奪更加復(fù)雜多樣，土地確權(quán)工作遇到的困難亦更加多樣化，工作難度也因此大大增加。

3、經(jīng)費(fèi)不足拖緩了整體確權(quán)進(jìn)度

隨著村莊收入由低等升至高等，農(nóng)地確權(quán)發(fā)證情況由 50%遞增至 56.10%，確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展呈上升趨勢，說明村莊經(jīng)濟(jì)水平影響著確權(quán)工作的進(jìn)展。同時，在農(nóng)地確權(quán)工作存在的諸多問題中，有 11.32%的村莊表示“經(jīng)費(fèi)不足”是其工作開展的最大困難。

依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣、涉及量大、消耗時長、利益攸關(guān)、要求嚴(yán)格，每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定，過程中需要丈量土地，也需要需要相應(yīng)的設(shè)備。既然是“確”權(quán)，最好要航拍彩圖，要現(xiàn)場勘測、繪制宗地圖、信息錄入等等，也需要為數(shù)不少的專業(yè)人員和輔助人員。加上地塊四至需要相鄰地塊的承包人都到現(xiàn)場進(jìn)行丈量，才能得到所有當(dāng)事人的確認(rèn)，過程中又需要給農(nóng)民發(fā)放誤工補(bǔ)貼，給村長發(fā)工資補(bǔ)貼，整個工作中每一個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財力投入。

盡管中央一號文件指出“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補(bǔ)助。”，但中央財政也不能解決全國所有農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)困難，對貧困農(nóng)村的支持力度亦有限。若因經(jīng)費(fèi)不足或是經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時導(dǎo)致工作積極性配合度降低，這其中任何一個環(huán)節(jié)進(jìn)度放慢都將造成整個確權(quán)工作進(jìn)展遲緩。

4、村莊干群關(guān)系影響農(nóng)地確權(quán)開展

村莊干部在農(nóng)地確權(quán)中扮演著領(lǐng)導(dǎo)組織的角色，有著不可替代的重要作用。干群關(guān)系由一般變至很好時，確權(quán)發(fā)證進(jìn)度由48.72%升至63.16%，而黨群關(guān)系由一般變至很好時，確權(quán)發(fā)證進(jìn)度則由47.37%升至60.32%，由此可見干部在確權(quán)工作中的重要性。

與此同時，分析干群關(guān)系對農(nóng)地權(quán)屬糾紛的影響發(fā)現(xiàn)，干群關(guān)系“很好”、“比較好”、“一般”時，在農(nóng)地確權(quán)登記工作中發(fā)生權(quán)屬糾紛的的村莊占比分別為33.33%、44%、52.96%，黨群關(guān)系“很好”的村莊，發(fā)生過權(quán)屬糾紛占比最低，為35.89%；黨群關(guān)系“比較好”的村莊次之，占比為41.18%；黨群關(guān)系“一般”的村莊此占比近六成，為56.25%，占比最高，兩個數(shù)據(jù)中三個占比均因關(guān)系改善而依次遞增。

總體來看，干群、黨群關(guān)系在一定條件下會影響農(nóng)地確權(quán)工作，村、黨干部若在與村民相處和妥當(dāng)處理兩者間的關(guān)系，能一定程度上可以減少或避免一些糾紛，加快確權(quán)發(fā)證的進(jìn)度。

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