二、關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢和任務
　　十八屆五中全會強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并明確指出要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。中央農(nóng)村工作會議指出，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須著力強化物資裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。這為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向，提出了新的任務要求。
　　展望“十三五”及更長時期，機械化生產(chǎn)方式的主導地位必將日益增強，深刻影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)代農(nóng)機裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動強度的生產(chǎn)工具，還是農(nóng)業(yè)科技和支農(nóng)政策的載體，機械化程度越來越直接地影響著各類生產(chǎn)要素，特別是承包土地的流轉(zhuǎn)、聚集和優(yōu)化配置，影響生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，影響先進農(nóng)業(yè)科技的標準化廣泛應用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，影響農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要對新時期農(nóng)業(yè)機械化功能定位再認識，對其內(nèi)涵外延再豐富再發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)機化技術(shù)及裝備在提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間中的作用，讓農(nóng)機化發(fā)展道路越走越寬廣。
　　站在新的歷史起點上，面對全面而迫切的現(xiàn)實需求，我們必須清醒地認識到，當前農(nóng)機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很多，農(nóng)機化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務有效供給不足等諸多矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平粗放式發(fā)展特征仍然明顯，深刻制約著農(nóng)業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮，深刻影響發(fā)展后勁。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求、農(nóng)民生產(chǎn)生活新期盼，亟需以更明確的思路、更豐富的措施、超常規(guī)的力度，加快農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，提高全要素生產(chǎn)率水平，有效增加中高端型全產(chǎn)業(yè)鏈裝備供給、機藝融合型全程機械化技術(shù)供給、新理念高素質(zhì)型農(nóng)機管理人才實用人才供給、系統(tǒng)性精準型農(nóng)機化政策供給、專業(yè)便捷高效型社會化服務和公共服務供給，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量效益。
　　“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期，更是農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“攻堅、拓展、升級”的窗口期，必須緊緊抓住機遇、乘勢而上，千方百計攻克瓶頸制約，站位高遠拓寬發(fā)展領(lǐng)域，綜合施策提升發(fā)展質(zhì)量發(fā)展效益，加快打造中國農(nóng)業(yè)機械化升級版?！笆濉蔽覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體思路和主要目標是：全面貫徹落實十八屆五中全會精神，堅持目標導向和問題導向，對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，著眼短板環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，圍繞強化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展新理念，抓住機遇、積極作為，科學謀劃、攻堅克難，推動農(nóng)機裝備、服務組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。力爭2020年主要農(nóng)作物產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過68%，其中糧食作物超過80%，在全國建成500個以上基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，有條件的省率先整體基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
　　一要強化創(chuàng)新發(fā)展理念，增添農(nóng)機化發(fā)展新動能。加大精準型政策創(chuàng)設(shè)力度，優(yōu)化頂層設(shè)計，健全財政、金融、保險、投資、用地等多種政策工具協(xié)調(diào)組合的農(nóng)機化扶持政策體系，不斷改善農(nóng)機化發(fā)展條件手段。大力推動農(nóng)機化科技創(chuàng)新，抓住加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施《中國制造2025》的歷史機遇，積極謀劃，創(chuàng)設(shè)政策，推動制定實施農(nóng)機裝備制造發(fā)展行動方案，政府和市場兩個方向用力，研發(fā)制造和推廣使用兩個領(lǐng)域發(fā)力，力爭盡快改變糧食作物生產(chǎn)裝備不全不優(yōu)和經(jīng)濟作物、規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)裝備短缺落后的狀況。研究制定生產(chǎn)需求與農(nóng)機科研導向目錄，探索實施新產(chǎn)品補貼，加強“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的中高端農(nóng)機裝備中試熟化，促進產(chǎn)業(yè)全鏈條裝備技術(shù)集成配套，有效推動主要環(huán)節(jié)機械由“能用”向“好用”升級。同時，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，推動農(nóng)機化生產(chǎn)方式、組織方式、服務方式、管理方式創(chuàng)新，進一步激發(fā)各類農(nóng)機發(fā)展主體活力。
　　二要強化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提升農(nóng)機化發(fā)展的整體性。在保持發(fā)展速度的同時，更加注重提質(zhì)增效、整體提升。加快調(diào)整工作重點，統(tǒng)籌力量，同向施策，著力解決作物間、地區(qū)間、行業(yè)間機械化發(fā)展不平衡和機械增長與利用效率、使用效益不協(xié)調(diào)的問題。針對大田作物之間、各環(huán)節(jié)之間機械化不協(xié)調(diào)問題，深入實施主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，鞏固提高糧食作物精量播種、聯(lián)合收獲作業(yè)效率，加快提升高效植保、集中烘干等滯后環(huán)節(jié)作業(yè)能力，科學確定棉花、甘蔗、花生、油菜機收等主要經(jīng)濟作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)路線。針對區(qū)域間、行業(yè)間機械化不協(xié)調(diào)問題，下大力氣抓好雙季稻地區(qū)機械化育插秧、畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)飼草料生產(chǎn)機械化、丘陵山區(qū)特色作物采收機械化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)殖機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)自動化，研究強化丘陵山區(qū)機械化發(fā)展政策措施，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧。