?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)下降，食物自給率降低

　　因?yàn)楦嘏c農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度下降，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢，日本農(nóng)業(yè)三十年來(lái)持續(xù)減產(chǎn)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的生產(chǎn)指數(shù)連年下降，以1960—1964年為基期100計(jì)算，2000—2004年期間的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)指數(shù)已經(jīng)從1985—1989年期間的134下降為115。以種植面積最大的水稻為例，2005年以來(lái)水稻的種植面積和收獲量持續(xù)下降，2011年跌至最低谷，種植面積和收獲量?jī)H分別為157.6萬(wàn)公頃和840.2萬(wàn)噸。

　　自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本食物自給率一直下降，按熱量計(jì)算從79%下降到目前約40%。按生產(chǎn)額統(tǒng)計(jì)，2013年度日本糧食自給率為65%。目前，日本約60%的食品需求依賴(lài)進(jìn)口，需要進(jìn)口幾乎全部的飼料糧以及90%的小麥?；趯?duì)主糧安全的考慮，日本竭力維持大米的自給率，2009年大米的自給率為95%，其中主食大米的自給率為100%。但這是以日本水稻種植面積約占耕地總面積34.3%、約占水田面積63%、國(guó)內(nèi)大米價(jià)格約為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的9倍為代價(jià)的。

　　日本農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度體系

　　為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高效率，日本確立了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的改革發(fā)展方向。在已有政策制度的基礎(chǔ)上，2012年出臺(tái)“人與農(nóng)地計(jì)劃”（也稱(chēng)地域農(nóng)業(yè)基本計(jì)劃），旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培育強(qiáng)化和土地的連片集中。2014年，政府為該計(jì)劃投入了12億日元。

　?。ㄒ唬┡嘤蛷?qiáng)化農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者

　　1993年，《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》確立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者是日本農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的重要抓手，通過(guò)選拔和確立年輕的、有經(jīng)營(yíng)能力的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)安定所得、低利率融資以及農(nóng)地集中轉(zhuǎn)讓等政策，支持核心經(jīng)營(yíng)體擴(kuò)大規(guī)模、提高生產(chǎn)效率。根據(jù)“人與農(nóng)地計(jì)劃”，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者主要能夠享受兩大優(yōu)惠政策：第一，經(jīng)營(yíng)集聚協(xié)力金 支持。在都道府縣經(jīng)營(yíng)4公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶，在北海道經(jīng)營(yíng)10公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶或者實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售、收入核算和分配的20公頃以上的村落營(yíng)農(nóng)，按照耕地面積給予每公頃2萬(wàn)日元資助。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安定所得補(bǔ)償制度。對(duì)種植米、麥、大豆、甜菜等作物給予補(bǔ)貼，包括生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼。前者是對(duì)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃按面積給予定額補(bǔ)貼，比如大米按面積根據(jù)生產(chǎn)目標(biāo)折算后全國(guó)統(tǒng)一每公頃補(bǔ)貼75000日元；后者是按不同產(chǎn)品的實(shí)際交付量給予市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差額補(bǔ)貼，比如小麥的目標(biāo)價(jià)格是6320日元／60公斤。截至2013年2月，日本認(rèn)定農(nóng)業(yè)者數(shù)量達(dá)到23.34萬(wàn)個(gè)，其中法人1.67萬(wàn)個(gè)（特別農(nóng)業(yè)法人836個(gè)），14717個(gè)村落營(yíng)農(nóng)組織中63.34%都是認(rèn)定農(nóng)業(yè)者。