（三）放寬工商企業(yè)經(jīng)營農(nóng)地限制政策

　　工商企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的一條途徑，但出于對自耕農(nóng)和農(nóng)地的保護(hù)，長期以來日本對工商企業(yè)購買或租賃農(nóng)地實行限制政策。不過，隨著形勢的變化，限制性政策在逐步放寬。

　　第一，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格的工商企業(yè)可以買入農(nóng)地，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格在逐步放寬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人是指有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法人資格的合作社和企業(yè)，獲得這一資格需要具備相應(yīng)的條件，主要是要真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的農(nóng)地買賣僅限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間，包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。對于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類工商企業(yè)，法律明確禁止其買入農(nóng)地。此舉是為了避免沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力或無心真正從事農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)憑借其雄厚的資本實力囤地、圈地，以致農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營不善以及普通農(nóng)民失去土地。根據(jù)1962年《農(nóng)地法》修正案創(chuàng)設(shè)的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，最初是一個限定極其嚴(yán)格的制度，幾乎把對自耕農(nóng)的條件復(fù)制到了法人身上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要滿足法人形式、營業(yè)內(nèi)容、成員要件、業(yè)務(wù)執(zhí)行人員4個要件。面對農(nóng)業(yè)持續(xù)衰退、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化及退出等狀況，1993年頒布《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)促進(jìn)法》開始放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人條件。

　　第二，取消特定法人租賃制度，但購買、租賃農(nóng)地仍必須符合一定條件并經(jīng)過市町村農(nóng)業(yè)委員會審核，且須農(nóng)地農(nóng)用。日本在2005年曾設(shè)立特定法人租賃制度，這是一種由市町村對租地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行審批的制度。不過，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小等問題突出，以及迫于拉攏企業(yè)選票的政治目的，2009年日本對《農(nóng)地法》進(jìn)行了最新修訂，取消了特定法人租賃制度，企業(yè)自由租用農(nóng)地經(jīng)營實現(xiàn)合法化。但企業(yè)租賃農(nóng)地仍須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會審核批準(zhǔn)。日本市町村的農(nóng)業(yè)委員會是由農(nóng)民選舉代表（兼職）組成的自治非官方管理機構(gòu)，日常工作由聘請的專職行政人員辦理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)地買賣和租賃的審核、農(nóng)業(yè)項目和補貼的申請與管理等。市町村農(nóng)業(yè)委員會引導(dǎo)本市町村內(nèi)的農(nóng)民之間優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)地交易，以有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和有效利用農(nóng)地資源。在日本，購買或租賃農(nóng)地必須符合一定條件。日本《農(nóng)地法》要求購買或租賃農(nóng)地者應(yīng)有效利用土地、農(nóng)機、勞動力等農(nóng)業(yè)資源，提前做好計劃；要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)參加村莊的農(nóng)田道路維護(hù)和水利設(shè)施建設(shè)，遵守農(nóng)用路的使用等當(dāng)?shù)匾?guī)則；不能影響周邊農(nóng)戶的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與周邊農(nóng)民保持和諧等。出租土地的市町村和農(nóng)民保留一項重要權(quán)利，即租用土地的經(jīng)營者如果有損壞農(nóng)地、拋荒等不適當(dāng)行為，租地合同將被解除，出租農(nóng)戶有權(quán)收回土地。

　　（四）金融政策助力規(guī)模經(jīng)營

　　一是對認(rèn)定農(nóng)業(yè)者提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化資金（又稱“超級L資金”），支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以向日本政策金融公庫申請個人最高3億日元（約1800萬元人民幣）、法人最高10億日元的無擔(dān)保、無抵押貸款，貸款期限最長可達(dá)25年，利率在0.4%—1%?！叭伺c農(nóng)業(yè)計劃”當(dāng)中的核心經(jīng)營者可以免除頭5年的利息。二是青年務(wù)農(nóng)資金。對18—45歲的青年務(wù)農(nóng)人員以及65歲以下有知識和技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給予最高3700萬日元無擔(dān)保、無抵押的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良貸款支持，貸款最長期限為12年，并免除5年內(nèi)的利息。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金。這主要是由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機構(gòu)在政府貼息支持下提供的無擔(dān)保、無抵押的低息貸款，貸款的最長期限為15年，個人和企業(yè)法人最高貸款額度分別為1800萬日元和2億日元，利率一般為1%，對認(rèn)定農(nóng)業(yè)者利率僅為0.4%—0.85%。