資料圖

　　日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)有很多相似之處，其農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度值得借鑒。

　　日本農(nóng)業(yè)面臨“后繼無(wú)人”、耕地拋荒與生產(chǎn)能力下降問(wèn)題

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼無(wú)人”

　　上世紀(jì)50—80年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，1950年到1980年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例從45.4%下降到了9.8%。期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在1984年達(dá)到峰值。此后，日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿不斷降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量加速下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。1990年到2011年，農(nóng)戶數(shù)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口分別從297.1萬(wàn)戶和459萬(wàn)人下降到了156.1萬(wàn)戶和247萬(wàn)人，20年內(nèi)下降了近一半。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡從1995年的59.1歲增長(zhǎng)到了2012年的66.2歲，65歲以上的勞動(dòng)者占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的60%，40歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例僅為10%。

　　由于農(nóng)業(yè)比較收益低，小規(guī)模農(nóng)業(yè)難以維持家計(jì)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以兼業(yè)為主。上世紀(jì)70年代，日本兼業(yè)農(nóng)戶比超過(guò)了80%，1984年專業(yè)農(nóng)戶比例僅占13.5%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶”占15.4%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶”占71.1%。隨著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者政策的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效率的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠達(dá)到社會(huì)平均收益水平，專業(yè)農(nóng)戶的比例有所提升。但到2011年，日本專業(yè)農(nóng)戶比例不足30%，即使在銷售農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶也只占28%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶”占14%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶”比例仍高達(dá)58%。

　　（二）耕地連年減少、拋荒嚴(yán)重

　　隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，日本耕地面積已經(jīng)連續(xù)60年減少，在上世紀(jì)末耕地減少趨勢(shì)進(jìn)一步加速。1980年至2011年間，日本的可用耕地面積從519.9萬(wàn)公頃下降到了437.6萬(wàn)公頃，是之前25年耕地減少面積的1.5倍。同時(shí)，因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，日本拋荒耕地面積為39.6萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的近10%，與上世紀(jì)90年代相比，增長(zhǎng)約1倍。根據(jù)2012年農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)耕地荒廢情況的調(diào)查，這些拋荒耕地中有27.2萬(wàn)公頃完全荒廢，其中可再生利用的只有14.7萬(wàn)公頃。

　　日本耕地大規(guī)模拋荒的另一原因是自耕農(nóng)制度固化了土地所有，造成了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的分散化、碎片化。盡管幾十年來(lái)，日本一直努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷調(diào)整《農(nóng)地法》逐步放寬對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和租賃的限制，但在土地私有制下，農(nóng)民放棄土地的意愿很低，耕地資源一直很難實(shí)現(xiàn)高效利用。日本擁有耕地的非農(nóng)戶（或稱不在村地主）從1990年的77.5萬(wàn)戶增加到了2010年的137.4萬(wàn)戶，20年期間增加了近60萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的比例從10%提升到27%。2013年，全國(guó)戶均耕地面積為2.12公頃，除北海道外的都道府縣戶均耕地面積僅有1.52公頃。