除重點支持認定農(nóng)業(yè)者外，日本還著力培育新興的農(nóng)業(yè)接班人。一是鼓勵青年人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。對45歲以下有意獨立自營農(nóng)業(yè)的認定新務農(nóng)人員給予每年150萬日元“青年務農(nóng)給付金”支持，研修結(jié)束后1年內(nèi)可以提供最長2年的經(jīng)營準備資助，自經(jīng)營開始給予最長5年的經(jīng)營補助。二是加強對新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織雇傭新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及對其進行技能培訓和研修給予最長2年每年最高120萬日元的資助，對接受短期農(nóng)業(yè)就業(yè)體驗的實習生給予每名2萬日元的支持；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的繼承者、先進法人的研修給予每月最高10萬日元的資助，最長資助期限不超過2年。三是建立農(nóng)民年金制度。對未滿35歲和35歲以上的認定農(nóng)業(yè)者由國庫分別給予每月4000—10000日元的保險補助，用于補充農(nóng)業(yè)者的養(yǎng)老年金，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老年后的生活，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠安定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

　　（二）促進農(nóng)地向核心經(jīng)營者集中

　　日本于2011年制定的《農(nóng)業(yè)改革基本方針及行動計劃》提出要在5年內(nèi)使每個農(nóng)戶或法人的經(jīng)營面積擴大10倍，達到每戶20至30公頃。“人與農(nóng)地計劃”的重要任務就是要促進農(nóng)地向核心農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中。為此，2013年日本國會批準在各都道府縣設立農(nóng)地中間管理機構(gòu)，以支持和促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中連片經(jīng)營。

　　第一，建立土地積聚協(xié)力金制度，促進耕地向種田能手集中。向轉(zhuǎn)出耕地者提供經(jīng)營轉(zhuǎn)換協(xié)力金支持耕地流轉(zhuǎn)，締約租期10年以上，轉(zhuǎn)出規(guī)模為0.5公頃以下、0.5—2.0公頃和2.0公頃以上的轉(zhuǎn)出方，分別給予每戶30萬、50萬和70萬日元的資助。地區(qū)積聚協(xié)力金則是對推動農(nóng)業(yè)集中連片經(jīng)營的中介組織給予支持，對流轉(zhuǎn)土地占所在地區(qū)耕地的比例在20%—50%、50%—80%和80%以上的，分別給予每公頃20萬、28萬和36萬日元的支持。

　　第二，加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織管理，成立農(nóng)地中間管理機構(gòu)。2014年，為了促進農(nóng)地的集中利用，在全國范圍所有都道府縣成立了“農(nóng)地中間管理機構(gòu)”，負責集中流轉(zhuǎn)和平整土地，再出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)戶。農(nóng)林水產(chǎn)省預算計劃撥付1064億日元支持農(nóng)地中間管理機構(gòu)推進耕地連片集中經(jīng)營，其中138億日元用于建立農(nóng)地基本臺賬、電子地圖以及耕地放棄者的意愿確認等農(nóng)地積聚的基礎性工作，314億日元用于對農(nóng)地中間管理機構(gòu)土地租賃、管理、整備等事務支持。

　　第三，強化稅收優(yōu)惠激勵，鼓勵通過中間機構(gòu)買賣和租賃土地。按照農(nóng)地利用計劃獲得當?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會批準流轉(zhuǎn)的耕地，通過中間管理機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)推進組織買賣和轉(zhuǎn)讓的，流轉(zhuǎn)雙方均可獲得相應的稅收優(yōu)惠。農(nóng)地的出讓方可以獲得稅前800萬日元的扣除，農(nóng)地受讓方的不動產(chǎn)交易登記稅稅率可以由1.5%降低到0.8%、不動產(chǎn)取得稅則可以減免2／3。這有利于土地向中間管理機構(gòu)集中，從而使其能夠在市場機制下對農(nóng)地進行集中連片改良。