本文對黑龍江省北安市檢察院辦理的一起農(nóng)機(jī)合作組織人員將享受國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)低價轉(zhuǎn)賣牟利案件進(jìn)行分析，并對此類型案件在法律適用問題上進(jìn)行了拓展思考。

資料圖

　　一、案件情況

　　2010年初，黑龍江省北安市為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)器規(guī)?；鳂I(yè)，出臺政策鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立百萬元農(nóng)機(jī)合作社，要求由有條件的村民合伙出資50%(50萬元以上)，國家匹配50%，同年，犯罪嫌疑人楊春在鎮(zhèn)政府的支持下，以自己和其他農(nóng)戶名義自籌資金70萬元成立了農(nóng)機(jī)合作社，自己任合作社董事長，并向農(nóng)機(jī)主管部門申請購置多臺農(nóng)機(jī)，總金額為140萬余元，2011年初，農(nóng)機(jī)購置后(北安市政府農(nóng)機(jī)主管部門與農(nóng)機(jī)合作社簽訂合同規(guī)定農(nóng)機(jī)5年內(nèi)不許轉(zhuǎn)讓、出賣)，楊春并未將農(nóng)機(jī)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將這些享受國家50%補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)以85萬元低價轉(zhuǎn)賣，從中牟利15萬元。

　　二、對該案的幾種處理意見

　　由于本案主體身份不屬于典型的職務(wù)犯罪主體，現(xiàn)行法律對農(nóng)業(yè)合作組織人員套取國家資金行為構(gòu)成何種犯罪也未有明確規(guī)定，導(dǎo)致對該案處理意見上產(chǎn)生了分歧，形成了三種觀點:

　　第一種觀點認(rèn)為，楊春的行為不構(gòu)成犯罪，理由是楊春購買國家補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)后，農(nóng)機(jī)的財產(chǎn)所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，楊春取得對財產(chǎn)合法處置的權(quán)利，其處置財產(chǎn)的行為不構(gòu)成犯罪。

　　第二種觀點認(rèn)為，楊春構(gòu)成詐騙罪，理由是楊春以購置農(nóng)機(jī)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由，在騙取國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)后并未用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)賣牟利，實際上是一種詐騙行為，應(yīng)構(gòu)成詐騙罪。

　　第三種觀點認(rèn)為，楊春構(gòu)成貪污罪，理由是楊春成立農(nóng)機(jī)合作社，取得了國家優(yōu)惠政策的農(nóng)機(jī)，實際上國家補(bǔ)貼部分的財產(chǎn)是委托給農(nóng)機(jī)合作社管理，楊春作為農(nóng)機(jī)合作社董事長，符合刑法382條第二款規(guī)定的“受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員”身份，楊春利用職務(wù)便利套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的行為符合貪污罪的犯罪構(gòu)成。

　　三、筆者觀點

　　筆者同意第二種觀點，楊某的行為實際構(gòu)成貪污罪，在對這個案件進(jìn)行定性上實際上有三個關(guān)鍵問題:一是此類行為是否構(gòu)成犯罪；二是享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)財產(chǎn)屬性問題；三是農(nóng)機(jī)合作組織人員能否成為貪污犯罪主體。

　　(一)此類行為是否構(gòu)成犯罪

　　我國刑法主流觀點認(rèn)為，犯罪行為應(yīng)具有三個基本特征:犯罪是危害社會的行為，具有一定的社會危害性;犯罪是觸犯刑律的行為，具有刑事違法性;犯罪是應(yīng)受刑罰處罰的行為，具有應(yīng)受懲罰性。我國刑法第13條規(guī)定“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。那么利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，套取國家資金行為是否符合犯罪的基本特征呢?國家實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對持續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和大力拉動內(nèi)需有十分積極的作用，而利用國家優(yōu)惠農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，套取國家資金的行為使國家政策無法正確實施，損害了廣大農(nóng)民的切身利益，其現(xiàn)實和潛在的社會危害性十分大，符合犯罪危害性的基本特征;這種類型犯罪破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序并侵害了國家財產(chǎn)，具有明顯的刑事違法性;國家、黑龍江省相關(guān)部門在2009年至2011年三年中的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案中曾明確指出，享受國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具在兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓，確有特殊情況需要轉(zhuǎn)讓的須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)管理部門批準(zhǔn)，并報省級農(nóng)機(jī)管理部門備，同時要求對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。因此，套取農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼行為情節(jié)嚴(yán)重具應(yīng)受懲罰性。通過分析不難看出，農(nóng)機(jī)合作社人員套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的行為符合犯罪構(gòu)成特征，是明顯的犯罪行為。

　　(二)享受國農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)財產(chǎn)屬性

　　享受國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具財產(chǎn)由兩部分組成，一部分是農(nóng)機(jī)合作社自籌部分，這部分財產(chǎn)屬于農(nóng)機(jī)合作社財產(chǎn)是毫無異議的，而國家補(bǔ)貼部分財產(chǎn)的屬性，有兩種觀點，一種觀點認(rèn)為國家補(bǔ)貼部分屬于國家為鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備積極性贈于農(nóng)民或農(nóng)機(jī)合作社的。而另一種觀點認(rèn)為國家補(bǔ)貼部分財產(chǎn)，在國家規(guī)定不得轉(zhuǎn)賣期間，其財產(chǎn)屬性仍屬于國家財產(chǎn)。筆者同意第二種觀點，理由是國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中規(guī)定了農(nóng)機(jī)具不得轉(zhuǎn)讓的期限，實際上這是一種附條件的補(bǔ)貼，與其他補(bǔ)貼政策有所差異，目的是為了防止轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)具牟利及損害國家利益行為的發(fā)生。在國家限定轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，實際上財產(chǎn)所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，財產(chǎn)屬性仍屬于國有財產(chǎn)。