二、推進(jìn)糧食供給側(cè)改革，破解糧食供求矛盾

　　多年來，我國促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)增長大多單純地采用“以補(bǔ)貼刺激消費(fèi)、以配套鼓勵(lì)投資”等消費(fèi)側(cè)手段，而對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和糧食加工產(chǎn)品供需匹配等供給問題沒有予以足夠的重視。長此以往，造成一系列不符合市場(chǎng)邏輯的現(xiàn)象和問題，糧食生產(chǎn)和流通的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已迫在眉睫。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以“創(chuàng)新發(fā)展”激發(fā)新動(dòng)能：創(chuàng)造新的有效供給和有效需求

　　在土地資源硬約束的前提下，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更加滿足消費(fèi)者需求。2015年我國糧食總產(chǎn)高達(dá)12428億斤，比上年增長2.4%，實(shí)現(xiàn)十二年增，成績來之不易。但也清醒看到，我國糧食生產(chǎn)品種、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增產(chǎn)的糧食主要為玉米等飼料用糧，十年來僅玉米就增加產(chǎn)能約1億噸，且大多分布在“鐮刀彎”地區(qū)，還存在土壤、地下水、化肥、農(nóng)藥等過度利用等現(xiàn)象。同時(shí)受國際糧價(jià)大幅下跌、國內(nèi)生產(chǎn)成本持續(xù)抬升等因素影響，國內(nèi)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)化、進(jìn)出口等諸多領(lǐng)域環(huán)節(jié)出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量、高進(jìn)口量、高價(jià)格、高補(bǔ)貼等多高疊加現(xiàn)象，嚴(yán)重影響制約糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)發(fā)展與安全。針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握我國糧食生產(chǎn)、消費(fèi)特點(diǎn)和長期處于緊平衡態(tài)勢(shì)，抓住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史機(jī)遇，由過去側(cè)重關(guān)注糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺．a(chǎn)量、又重質(zhì)量，還要注重增加農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立大食物觀念，堅(jiān)持保護(hù)利用土地、耕地和種糧用地三條紅線不動(dòng)搖，在保證國內(nèi)糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全前提下，合理調(diào)整糧食生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，試點(diǎn)耕地輪作休耕制度，平衡糧食供求矛盾，促進(jìn)土地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。要大力調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推廣種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效小麥、稻谷主糧和小雜糧品種面積，保證糧食產(chǎn)量，提高糧食質(zhì)量。大力壓縮“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，改善品種結(jié)構(gòu)，緩解供求矛盾。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和集體農(nóng)莊，提高土地規(guī)模利用效益。要努力提高復(fù)種指數(shù)和田間耕作、管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　通過全面、深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)；探索振興糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的新商業(yè)模式，大力普遍推廣“放心糧油”連鎖經(jīng)營，積極開拓新型消費(fèi)市場(chǎng)。通過創(chuàng)新，開拓更大消費(fèi)空間，深挖國內(nèi)需求潛力?！按_保產(chǎn)能”是堅(jiān)定不移的原則。通過“雙創(chuàng)”有力激發(fā)新動(dòng)能，有效改造“舊動(dòng)能”。當(dāng)然，要確?！皟?yōu)質(zhì)、健康產(chǎn)能”，同時(shí)“去帶病產(chǎn)能”。從貫徹落實(shí)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略出發(fā)，需要采取“五個(gè)二”措施：（1）“二穩(wěn)增”。即采取有力措施促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥穩(wěn)定增產(chǎn)，大力提高其品質(zhì)和效益。（2）“二減少”。即適當(dāng)減少玉米總產(chǎn)量、相應(yīng)減少玉米庫存；減少技術(shù)含量低、資源消耗高、產(chǎn)能過剩50%以上的加工企業(yè)，即“僵尸企業(yè)”。（3）“二創(chuàng)新”。即積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”的商業(yè)模式；創(chuàng)新適合不同消費(fèi)群體、具有差異性需求的產(chǎn)品、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。（4）“二擴(kuò)大”。即因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大包括大豆、綠豆、紅豆及小品種谷物在內(nèi)的雜糧作物種植面積；與此相應(yīng)擴(kuò)大豆類、雜糧國內(nèi)、國外銷售市場(chǎng)，尤其是國外新市場(chǎng)。（5）“二完善”。即完善國家糧食儲(chǔ)備制度，完善國家糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。由我國幅員遼闊、人口眾多、城市化快速推進(jìn)、食物結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和轉(zhuǎn)變，糧食剛性需求量巨大等國情的決定，應(yīng)該合理確定糧食的儲(chǔ)備規(guī)模。研究表明，我國的糧食儲(chǔ)備規(guī)模必須適當(dāng)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全線。據(jù)計(jì)算，應(yīng)該保持在相對(duì)于城市居民消費(fèi)量的25%為宜。并建立相對(duì)合理的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)：稻谷、小麥為主；適量玉米；少量大豆，以及一定數(shù)量的成品糧油和方便主食，以作為緊急抗災(zāi)救災(zāi)物資。以上以“供給側(cè)”為主著力點(diǎn)的改革舉措，可以有效促進(jìn)糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，有力擴(kuò)大有效供給和滿足有效需求。這對(duì)于保障糧食總量平衡、保護(hù)農(nóng)民利益、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全、特別是口糧絕對(duì)安全的“四條底線”是極為必要和有效的。