?。ǘ┌颜{(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為糧食供給側(cè)改革的首要任務(wù)

　　生產(chǎn)決定流通，解決糧食供給品種結(jié)構(gòu)不合理的問題，首先要從調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這個源頭上下功夫。當(dāng)前，對于玉米、稻谷兩個階段性過剩特征明顯的糧食品種，一方面采取糧改飼、糧豆倒茬輪作和啟動耕地輪作休耕制度試點等途徑調(diào)減種植面積，同時鼓勵國產(chǎn)大豆種植，穩(wěn)定大豆自給率；另一方面根據(jù)市場需求引導(dǎo)農(nóng)作物生產(chǎn)，推進種植業(yè)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于市場短缺的高端糧食品種，擴大生產(chǎn)范圍，提升生產(chǎn)品質(zhì)。同時為農(nóng)民提供具有前瞻性的市場信息服務(wù)，穩(wěn)定種植和收益預(yù)期。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)Q定了糧食生產(chǎn)和流通的效率和可持續(xù)性。一是從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。糧食生產(chǎn)既要重量更要重質(zhì)，只有糧食質(zhì)量上去了，形成有效供給，才能從根本上破解糧食價格“天花板”、成本“地板”以及資源環(huán)境的約束，形成競爭優(yōu)勢；二是由主要靠生產(chǎn)資料投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來。在糧食價格下行壓力大的情況下，降低種植成本就是增效增收，國家應(yīng)從提高種植技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)、打通物流通道等多方面給予支持，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食種植效益。三是由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。近年來我國土地肥力下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，過度使用農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)方式已不可持續(xù)。要加強糧食種植方面的專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，減少化肥農(nóng)藥的使用。探索建立土地休耕制度，在保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)休耕改善土地質(zhì)量，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高糧食供給品質(zhì)。

　?。ㄈ┌寻l(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、化解落后產(chǎn)能作為糧食供給側(cè)改革的重要引擎

　　隨著我國經(jīng)濟增長和居民收入不斷增加，人們對生活品質(zhì)的要求上了新的臺階。近年來，我國居民消費大量涌向進口商品，其中進口食品消費量快速增長。分析其原因，一方面人們對于健康越來越重視，面對國內(nèi)屢次出現(xiàn)的食品安全問題，大多數(shù)消費者開始轉(zhuǎn)向消費進口食品，認(rèn)為進口食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)較高，食用更放心；另一方面我國食品在口味、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及營養(yǎng)價值等方面與國外食品整體還有一定差距，進口食品以口味新奇、包裝精美、口感好的優(yōu)點，贏得了國人的認(rèn)可，即使價格相對較高，但仍是消費者最終的選擇。不難看出，我國居民消費能力和潛力還很大，我國食品加工行業(yè)的發(fā)展和改革空間還很大。

　　當(dāng)前，我國糧食和食品加工行業(yè)面臨“低端初加工產(chǎn)能過剩，精深加工產(chǎn)能不足，復(fù)制產(chǎn)品過多，創(chuàng)新產(chǎn)品不足”的局面，很難滿足消費者日益增長的物質(zhì)和文化需要。要打破這種局面，就要抓住糧食加工這個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，從加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)發(fā)力，向產(chǎn)業(yè)兩端延伸。在前端建立優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，在中段打造具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的綜合工業(yè)園區(qū)，在后端鞏固和拓展糧油產(chǎn)品消費市場。深刻剖析居民消費心理，把握糧油產(chǎn)品消費趨勢，研發(fā)新的生產(chǎn)工藝。使糧油加工行業(yè)能夠適應(yīng)新的消費需求，向市場提供適銷對路的產(chǎn)品，挖掘新的糧食消費的增長點，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。與此同時，通過化解過剩產(chǎn)能來提高生產(chǎn)資料利用效率，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平，實現(xiàn)糧食加工行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展?；膺^剩產(chǎn)能的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要落實全國糧食流通工作會議精神，一方面加快淘汰高耗能、低水平、粗放式的落后加工產(chǎn)能，對于長期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，要通過兼并重組等方式進行穩(wěn)妥處置；另一方面鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于基礎(chǔ)實力強、市場前景好、管理水平較高、增長潛力大的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，給予技術(shù)支持和資金扶持。鼓勵加工企業(yè)發(fā)展精深加工，培育品牌名牌，延長糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成大型的糧食產(chǎn)業(yè)集團。

　?。ㄋ模┌淹晟萍Z食價格形成機制和改革糧食收儲制度作為糧食供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　多年來，國家糧食托市收儲政策一直發(fā)揮著穩(wěn)定糧食種植收益預(yù)期、保護農(nóng)民利益、保障國家糧食安全的重要作用。但隨著近年來托市價格成為市場收購價格高點，農(nóng)民對政策產(chǎn)生了過度依賴，形成了種糧“不看市場看政策”的局面，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)和需求相脫節(jié)，改革并完善糧食價格形成機制和收儲制度十分必要。具體措施上，一方面，完善糧食價格形成機制和改革糧食收儲制度必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政策對市場價格的過度干預(yù)，還原市場經(jīng)濟下的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和價格水平。另一方面，改變以價格保障農(nóng)民收益的現(xiàn)狀，實行“市場定價、價補分離”的補貼政策。定位好糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)補貼政策的作用，即糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼主要用來保障農(nóng)民利益，流通環(huán)節(jié)補貼應(yīng)主要突出引導(dǎo)作用，逐步退出保障作用。