?。ㄎ澹?zhǔn)確把握糧食儲(chǔ)備性質(zhì)用途，著力改善庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理體系政策調(diào)整

　　目前國(guó)家實(shí)行中央、地方、社會(huì)糧食儲(chǔ)備和家庭農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民存糧與企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存并存的分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)組織體系和政策措施。近幾年來(lái)，受執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策等影響，主產(chǎn)區(qū)豐收的小麥、稻谷、玉米、大豆等主要品種大多進(jìn)入國(guó)庫(kù)儲(chǔ)存，糧權(quán)歸中央，增大了中央儲(chǔ)備規(guī)模。但玉米、大豆等飼料用糧品種占比較大，價(jià)格偏高，消化困難，又進(jìn)一步增大了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，受地方財(cái)力、管理考核等影響，地方各級(jí)政府按“產(chǎn)區(qū)不少于3個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)不少于6個(gè)月”的國(guó)家規(guī)定要求應(yīng)建立的糧食儲(chǔ)備，也尚未完全落實(shí)到位。另外，受消費(fèi)習(xí)慣、主食產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等影響，廣大消費(fèi)者、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)存糧意識(shí)淡薄，未能實(shí)現(xiàn)藏糧于民、藏糧于企，缺乏必要的社會(huì)糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存，又進(jìn)一步放大了中央、地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)存壓力。對(duì)此，要引起重視。重點(diǎn)是妥善處理中央、地方政府及儲(chǔ)備糧企業(yè)之間關(guān)系，合理調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑、測(cè)算依據(jù)、規(guī)模和管理辦法，嚴(yán)格按照國(guó)家要求、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)建立落實(shí)糧油儲(chǔ)備，擴(kuò)大地方儲(chǔ)備規(guī)模，大力壓縮玉米、大豆等飼料用糧儲(chǔ)備數(shù)量，改善品種結(jié)構(gòu)，推廣小包裝儲(chǔ)存，確保儲(chǔ)備糧油規(guī)模合適、品種結(jié)構(gòu)合理、管理體系明確、儲(chǔ)存質(zhì)量安全。

　?。?zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格與供求形勢(shì)，積極推進(jìn)糧食商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　近幾年來(lái)，受?chē)?guó)際糧價(jià)大幅下跌及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本不斷抬升等影響，又出現(xiàn)了糧食品種全面進(jìn)口現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)糧食進(jìn)口約1億噸，主要為大豆、大麥、玉米等飼料用糧或替代品種，進(jìn)一步放大了個(gè)別品種國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾。對(duì)此，我們要正確對(duì)待，準(zhǔn)確把握糧食進(jìn)出口貿(mào)易的功能作用，堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，搞好進(jìn)口配額，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮糧食進(jìn)出口的調(diào)劑余缺、豐富市場(chǎng)、活躍流通作用，防止過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，也要避免依賴(lài)進(jìn)口沖擊保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

　?。ㄆ撸?zhǔn)確把握糧食流通體制機(jī)制改革評(píng)估成果，完善糧食安全責(zé)任體系考核管理辦法，全面加快法治糧食建設(shè)

　　要準(zhǔn)確把握糧食安全由直接管理、微觀管理、計(jì)劃調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)向間接管理、宏觀調(diào)控、社會(huì)監(jiān)管、法制保障和依法行政、依法管糧、建設(shè)法治糧食轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法及實(shí)施細(xì)則，分解落實(shí)各級(jí)政府、部門(mén)單位、經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)，形成整體合力。要增強(qiáng)依法行政、依法治糧觀念，爭(zhēng)取早日出臺(tái)糧食法，提高糧食安全立法層次，完善各項(xiàng)配套措施，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，提高效能，切實(shí)加快法治糧食建設(shè)進(jìn)程。要充分認(rèn)識(shí)宣傳輿論、政策引導(dǎo)積極意義，強(qiáng)化責(zé)任，突出創(chuàng)新，綜合利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、APP等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，多形式、多渠道、多層次廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，推進(jìn)糧食商品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)任務(wù)、政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與我國(guó)當(dāng)前整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是相互關(guān)聯(lián)的。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化必須在一批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外找到就業(yè)，又需要具有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的組成部分，兩者必須同步推進(jìn)。在沒(méi)有整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以有效推進(jìn)，科技投入的積極性必然不足，生產(chǎn)成本也很難降下來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)力也就無(wú)從談起。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　作者簡(jiǎn)介：董鵬，惠達(dá)管理咨詢(xún)有限公司，首席顧問(wèn)

　　版權(quán)聲明：農(nóng)機(jī)360網(wǎng)原創(chuàng)首發(fā)所有作品(文字及音視頻)為本欄目特約評(píng)論員獨(dú)家特供農(nóng)機(jī)360網(wǎng)使用，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體或個(gè)人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。