近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，糧食供應(yīng)保障能力不斷增強。2015年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，為歷史罕見。與此同時，受世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇乏力、終端消費持續(xù)疲軟等因素的影響，國內(nèi)糧食庫存居高難下、進口數(shù)量激增、國內(nèi)外糧食價格倒掛等問題持續(xù)存在，我國糧食階段性結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出，不僅導(dǎo)致國內(nèi)糧食市場嚴(yán)重扭曲，財政負擔(dān)也日益加重。我國現(xiàn)行糧食生產(chǎn)和流通體制正在經(jīng)受巨大考驗。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這為下一步糧食生產(chǎn)和流通體制改革指明了方向，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正悄然來臨。

資料圖

　　2016年的中央一號文件明確提出要推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是三個重點：第一，努力追求糧食總供求的平衡，進一步提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。第二，品種矛盾比較突出，所以要加強糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓其更加適應(yīng)市場需求。第三，即使總量和品種都平衡，如果價格沒有競爭力，國際市場糧食依然會進來。這個意義上來講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，科技創(chuàng)新能夠推出更優(yōu)良的品種、降低生產(chǎn)成本、提高效率。要進行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)基礎(chǔ)要通過農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，通過土地耕地流轉(zhuǎn)集中去實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。

　　一、當(dāng)前我國糧食供需存在的突出問題

　　好的形勢遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置、擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。我們現(xiàn)行的糧食政策是在2004年開始施行的。如果把糧食體制分解開的話，就可以看到有三個大的板塊，一塊是價格形成機制，第二塊是農(nóng)民補貼政策，第三塊是糧食收儲制度。糧食政策作為供求關(guān)系調(diào)節(jié)的政策，它是短期的。到了一定程度，這個政策可能變?yōu)楸状笥诶?，到今年這個政策運行13個年頭，大家已經(jīng)理解到了，這不是形而上學(xué)，而是形勢告訴你，不改就走不下去。但現(xiàn)在不能因為要改這個就認為當(dāng)年政策做得不對。具體來說如下：

　　（一）國際經(jīng)濟發(fā)展形式不容樂觀。人民幣兌美元匯率堅挺，最近這段稍微貶了一點，現(xiàn)在人民幣兌美元的匯率和2005年以前相比，我們升值了26%。意味著什么呢？國際市場的農(nóng)產(chǎn)品是以美元計價的，進入中國，折算成人民幣的時候，它要貶掉26%，進入中國，折算人民幣，要進一步降價。國際農(nóng)產(chǎn)品的價格在降價，運到中國還得降，因為美元兌人民幣貶值。與此同時，能源價格暴跌，糧食大宗產(chǎn)品，國際貿(mào)易要大通多運，基本都通過海運，石油價格跌，海運價格也跟著跌。局面是客觀的，我們也要承認我們的農(nóng)業(yè)競爭力不夠。

　　（二）糧食產(chǎn)量、進口量和庫存量“三高”并存。近年來，國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年提高，2015年達到12428.7億斤，同比增加288.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。由于國際糧價較低，糧食及糧食替代品進口數(shù)量急劇增加。同時，國內(nèi)糧食消費總量隨經(jīng)濟步入新常態(tài)而增速放緩，部分品種消費量呈下降趨勢。在糧食產(chǎn)量、進口量齊增和消費持續(xù)低迷的雙重作用下，糧食庫存屢創(chuàng)新高，糧食收儲矛盾十分突出。

　?。ㄈ┢贩N結(jié)構(gòu)供需不平衡。當(dāng)前，我國糧食供求總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)不平衡矛盾非常突出，玉米和稻谷呈階段性過剩，大豆產(chǎn)需缺口進一步擴大。據(jù)分析，近幾年我國玉米、稻谷連年豐收，產(chǎn)需有余。由于價格低廉的大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進口量激增，2015年高達750億斤，各種渠道進口的低價大米數(shù)量也不斷增加，擠占了國內(nèi)市場，加劇了玉米、稻谷供求矛盾。由于大豆生產(chǎn)的比較效益下降，種植面積逐年萎縮，而消費需求逐年擴大，大豆進口量持續(xù)增加，2015年高達1600億斤以上。有些品種，玉米生產(chǎn)出來了，市場不需要這么多就要進倉，這是我們當(dāng)前生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一大問題。從這個角度來講，我們要推進農(nóng)業(yè)，推進糧食的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，至少在糧食生產(chǎn)上要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，讓我們的生產(chǎn)更加符合市場需要，這是一個問題。整個糧食三量齊增的局面，不單在一個渠道上，更嚴(yán)重的問題在哪里？我們的生產(chǎn)成本大大高于國際市場，于是價格比他高得多。

　?。ㄋ模┘Z食價格“三個倒掛”。全國糧食流通工作會議分析指出，當(dāng)前，我國糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，國內(nèi)市場已連續(xù)41個月呈現(xiàn)“稻強米弱”“麥強粉弱”的狀態(tài)。2015年底，小麥、大麥、玉米三大谷物國內(nèi)外價差每噸分別為771元、745元、790元。

　?。ㄎ澹┩惺姓咴庥觥皟砂逡幌洹薄ｋS著生產(chǎn)資料、人工成本的上漲和國家糧食托市收購政策的連年實行，我國糧食托市價格遭遇成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓,農(nóng)業(yè)補貼也已逼近“黃箱”上限，現(xiàn)行國家糧食收儲政策處于“提價扭曲市場，降價傷害農(nóng)民”的尷尬境地。糧食價格補貼空間有限，政策實施成本上升，邊際效用遞減。