二、美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系的主要特征

　　（一）完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。美國的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制是典型的分散型，幾乎所有聯(lián)邦機構(gòu)都有統(tǒng)計工作，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計更是聯(lián)邦政府重要統(tǒng)計內(nèi)容之一。依據(jù)美國聯(lián)邦的有關(guān)法律，美國農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的權(quán)威部門，負責農(nóng)業(yè)信息收集、匯總、統(tǒng)計和發(fā)布工作。1862 年美國農(nóng)業(yè)部成立，并于1863 年7 月開展了第一次作物調(diào)查。時至今日，美國已經(jīng)建立了較為完善的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系，形成了以美國農(nóng)業(yè)部所屬的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)市場服務局、海外農(nóng)業(yè)服務局等為主體的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局(NASS)是最重要的數(shù)據(jù)來源部門，具體承擔日常的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，負責收集、總結(jié)、分析和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、庫存的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。據(jù)該局國際項目處處長米勒先生介紹，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局每年要發(fā)布超過400份報告，內(nèi)容涉及120種農(nóng)作物和45個畜禽產(chǎn)品。除聯(lián)邦統(tǒng)計局總部，下設(shè)12個區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)計辦公室，負責全美50個州的統(tǒng)計工作。NASS 調(diào)查的數(shù)據(jù)類型分為農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和經(jīng)常性調(diào)查數(shù)據(jù)兩大類。

　　——農(nóng)業(yè)普查。NASS 每5 年要進行一次農(nóng)業(yè)普查，普查范圍涵蓋了全美52個州或地區(qū)的所有農(nóng)場，2007年農(nóng)業(yè)普查覆蓋了全美220多萬個農(nóng)場。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫包括全國和52個州或聯(lián)邦(區(qū))的人口、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)場數(shù)量、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與實踐等5個方面的數(shù)據(jù)(1840—2012年)。從指標內(nèi)容來看，包括全美和52個州或地區(qū)的農(nóng)場生產(chǎn)要素情況、農(nóng)業(yè)活動、農(nóng)作物基本情況、牲畜基本情況、水產(chǎn)基本情況、農(nóng)場收入狀況、支出情況、農(nóng)場和農(nóng)場主基本特征等方面的數(shù)據(jù)，共計8000 多萬條(1840—2007 年)。

　　——經(jīng)常性調(diào)查。NASS 每年要承擔上百項調(diào)查項目，統(tǒng)計數(shù)據(jù)涵蓋的范圍比較寬廣，包括農(nóng)場個數(shù)、各種作物的面積、產(chǎn)量、谷物庫存量以及眾多的其他商品。如開展種植意向調(diào)查、作物生長情況評估、生產(chǎn)和庫存估計、季節(jié)平均價格分析、庫存數(shù)量、市場營銷和屠宰數(shù)據(jù)等。特別是農(nóng)業(yè)庫存調(diào)查是決定美國農(nóng)業(yè)供需平衡表質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)來源。作為一項季度調(diào)查制度，農(nóng)業(yè)庫存調(diào)查通常在季末的最后一個月的頭兩周進行，根據(jù)所有者歸屬的經(jīng)濟行業(yè)類型不同，按存放地點分別在農(nóng)場內(nèi)與農(nóng)場外進行。農(nóng)場內(nèi)庫存調(diào)查是指所有在農(nóng)場的糧食和油料，不分所有權(quán)和使用意圖，包括糧食和油料的長期或臨時庫存，及按市場年度的第一季度還沒有收獲的農(nóng)作物。每年最大的單項調(diào)查是在六月，由約2400名調(diào)查員用電話或上門訪問的形式向12.5萬個農(nóng)場主調(diào)查，取得糧食庫存以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計所需的有關(guān)作物面積和牲畜存欄等信息，以推算涵蓋200多萬個農(nóng)場的總體信息。農(nóng)場外的庫存調(diào)查是指對流通環(huán)節(jié)或加工環(huán)節(jié)的存量進行的調(diào)查，包括所有在農(nóng)場以外的商業(yè)設(shè)施(糧倉、倉庫、終端設(shè)施、商業(yè)加工廠、油料壓榨場所)中儲存的糧食或油料。

　　美國發(fā)達的非政府組織（主要是協(xié)會）也在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集方面也發(fā)揮著重要作用。從這次走訪的美國谷物協(xié)會、美國蘋果協(xié)會、華盛頓州果樹協(xié)會和華盛頓州小麥協(xié)會來看，這些協(xié)會不僅為會員提供高質(zhì)量的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，而且配合美國農(nóng)業(yè)部做了大量的統(tǒng)計調(diào)查工作。如美國谷物協(xié)會總預算的一半來自于美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局的貿(mào)易促進計劃資金，其遍布美洲、歐洲、亞洲和非洲的分支機構(gòu)，配合美國農(nóng)業(yè)部進行包括我國在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國谷物生產(chǎn)和購銷信息收集。華盛頓州果樹協(xié)會按州農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準收集水果運輸量、庫存量等數(shù)據(jù)，不僅包括蘋果的品種、質(zhì)量等級、尺寸，還包括運輸?shù)陌b類型、數(shù)量等信息。

　　（二）專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析制度。美國農(nóng)業(yè)信息分析制度的主要內(nèi)容可概括為專業(yè)的機構(gòu)和團隊、科學的模型和方法、協(xié)調(diào)的運行機制三部分。

　　——機構(gòu)和團隊。美國農(nóng)業(yè)信息分析預警機構(gòu)大體可分為三類：第一類是美國農(nóng)業(yè)部及所屬研究機構(gòu)，包括世界農(nóng)業(yè)展望局、海外農(nóng)業(yè)服務局、營銷服務局、農(nóng)場服務局、經(jīng)濟研究局等，其中美國農(nóng)業(yè)部下屬的經(jīng)濟研究局(ERS)是農(nóng)業(yè)信息分析預警的專家智囊團。第二類是大學和研究機構(gòu)，包括伊利諾伊大學、美國食物政策研究所、康奈爾大學等。調(diào)研組此次拜訪的伊利諾伊大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學院，則針對該州的主要農(nóng)作物玉米、大豆等，聚焦于農(nóng)場主的營銷需求，由15名教授組成研究隊伍，以每天一篇分析文章的速度在網(wǎng)站上發(fā)布研究分析報告。第三類是以提供研究資訊和報告為業(yè)務的公司，如位于芝加哥的Agsource公司聚焦于為農(nóng)場主、食品加工廠、對沖基金等提供市場價格服務，歐睿公司Euromonitor 公司主要為政府和企業(yè)拓展海外市場提供研究咨詢服務。

　　——模型和方法。美國農(nóng)業(yè)部分析專家在農(nóng)產(chǎn)品供需評估過程中，采用了大量的綜合貿(mào)易分析模型和數(shù)據(jù)量化工具，如SWOPSIM模型(Static World Policy Simulation Model)，涉及22種農(nóng)產(chǎn)品并將全球劃分為36個國家和地區(qū)，由于該模型具有結(jié)構(gòu)簡單、可動態(tài)化擴展及可簡易表達等多方面的優(yōu)點，已被各國學者廣泛利用;CPPA模型主要用來對主要農(nóng)產(chǎn)品的供給、需求和貿(mào)易狀況進行動態(tài)的、理論上前后一致的按年度進行的長期預測;ERS還使用BASELINE進行分析預測，主要通過世界價格、宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢、國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟和貿(mào)易政策等變量變化分析預測糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、進出口的變化，其中中國模型共覆蓋14種種植產(chǎn)品，7種畜禽產(chǎn)品。在美國農(nóng)業(yè)部的信息分析預警方法中，除了計量模型分析，還有基于專家觀點的分析，實現(xiàn)了定量分析和定性分析的有機結(jié)合。

　　——運行機制。從數(shù)據(jù)到報告，美國農(nóng)業(yè)部有一套嚴密的工作機制，確保農(nóng)業(yè)信息分析預警體系的有效運行。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的官方報告，都要在世界農(nóng)業(yè)展望局(WAOB)組織下，由專門的委員會進行審核發(fā)布，委員會對報告質(zhì)量負責。如月度WASDE報告由WAOB主持下的多個跨部門商品預測委員會(ICEC)召開閉門會議后發(fā)布，中長期展望報告雖然由ERS為主導進行研究，但最終報告審核發(fā)布由WAOB主持下的國際農(nóng)業(yè)預測委員會(IAPC)負責，成員來自WAOB、ERS、FSA等11個部門。報告的發(fā)布有明確的先后順序。每月的WASDE報告是后續(xù)其他報告的起點，月報發(fā)布后，ERS及其他部屬單位才會陸續(xù)發(fā)布更詳細的解讀報告以及農(nóng)場收入、食物價格預測、政策建議等報告。未來十年的展望報告用上年11月的月度供需報告作為開始點，確保了短期報告和長期報告的內(nèi)在一致性。