三、有關(guān)經(jīng)驗啟示

　　我國國情農(nóng)情雖然與美國存在較大差異，但通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)市場化水平卻具有普遍性，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通行做法。信息是無形之手發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)，美國農(nóng)業(yè)部通過“一場會(閉門會議)、一張表(農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表)、一個聲音(統(tǒng)一的信息發(fā)布制度)”構(gòu)建了引導(dǎo)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的戰(zhàn)略武器。目前，我國正在加快推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機(jī)制，更好地發(fā)揮信息在引導(dǎo)國內(nèi)外資源配置的重要作用，可以從多方面借鑒美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警的經(jīng)驗做法。

　　（一）可靠的數(shù)據(jù)來源是基礎(chǔ)。NASS和FAS等機(jī)構(gòu)全面詳實的數(shù)據(jù)決定了美國供需平衡表和全球供需平衡表的權(quán)威性和影響力。美國法律明確國內(nèi)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，從上到下實行垂直管理，不僅避免了重復(fù)建設(shè)，而且有助于防止數(shù)出多門，根本保證了數(shù)據(jù)的高度統(tǒng)一。同時，信息采集有一套嚴(yán)格的程序，各項調(diào)查制度十分完備，如生產(chǎn)調(diào)查、庫存調(diào)查、進(jìn)出口調(diào)查、市場銷售等調(diào)查經(jīng)過多年運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷總結(jié)完善，形成一套成熟的制度，保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性，在月度供需平衡分析中發(fā)揮重要作用。NASS數(shù)據(jù)質(zhì)量的背后有更深刻的理念支撐。NASS海外項目辦公室的負(fù)責(zé)人Mark Miller說，NASS的使命是提供及時、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)，不帶政治偏見，不提供政策建議，只提供事實，讓數(shù)據(jù)自己說話(Let the data speak for themselves)。

　　美國海外農(nóng)業(yè)信息采集則由FAS統(tǒng)一負(fù)責(zé)。FAS海外農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng)覆蓋了全球200個國家的13大類、65細(xì)類農(nóng)產(chǎn)品品種，直接派出美國籍員工的區(qū)域幾乎覆蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大國和進(jìn)出口大國。FAS通過其全球信息網(wǎng)絡(luò)、高素質(zhì)的員工、現(xiàn)代信息技術(shù)，采集包括糧食生產(chǎn)和庫存、各國補(bǔ)貼及貿(mào)易政策、自然災(zāi)害、氣象信息等10類數(shù)據(jù)，分為4個系統(tǒng)：出口銷售查詢系統(tǒng)(ESR)，全球農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(GAIN)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易系統(tǒng)(GETS)，生產(chǎn)、供應(yīng)和分銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(PS&D)。在FAS會議室，其全球分析辦公室負(fù)責(zé)人向我們介紹了如何利用氣象衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星圖片分析歐洲小麥主產(chǎn)區(qū)的旱情及作物長勢，再配合以地面人員實地調(diào)查，來準(zhǔn)確估計和預(yù)測小麥產(chǎn)量，體現(xiàn)出讓人嘆為觀止的專業(yè)水準(zhǔn)。

　　（二）科學(xué)的模型方法是關(guān)鍵。美國的農(nóng)產(chǎn)品供需評估不是基于分散主體的隨意估算，而是以專業(yè)的分析模型和專家會商集成的科學(xué)判斷。每一次預(yù)測，定量的模型分析都是起點。從20 世紀(jì)70 年代開始，美國許多機(jī)構(gòu)就開始將需求、供給和貿(mào)易作為一體進(jìn)行分析，通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型來對未來的世界食物形勢進(jìn)行預(yù)測。美國農(nóng)業(yè)部非常重視研究模型建設(shè)，與大學(xué)開展合作，保證研究模型的獨(dú)特性和先進(jìn)性。盡管不同機(jī)構(gòu)的綜合分析模型在函數(shù)的形式和方程數(shù)目上存在一定的差別，但均綜合分析了國家、地區(qū)之間經(jīng)由貿(mào)易所產(chǎn)生的交互關(guān)系，具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性。在定量分析的基礎(chǔ)上，來自各領(lǐng)域的專家結(jié)合自身研究專長，進(jìn)行充分的會商討論，確保了預(yù)測過程和最終結(jié)果的科學(xué)性。正如美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中長期預(yù)測報告前言中所說，預(yù)測分析反映的是“模型結(jié)果和判斷分析的綜合”(a composite of model results and judgement-based analyses)，來自各個部門的專家不僅對預(yù)測模型的前提進(jìn)行研討修訂，而且對模型的結(jié)果進(jìn)行討論形成共識。

　　（三）穩(wěn)定的專家隊伍是核心。美國農(nóng)業(yè)部的主要研究機(jī)構(gòu)——ERS有超過300名員工，大部分都具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的博士學(xué)位，與市場分析最相關(guān)的是市場與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部，該部門不僅開展短期市場預(yù)測，是每月供需報告研究發(fā)布的重要參與力量，每個主要品種的預(yù)測委員會里都有來自ERS的專家;也開展長期市場展望，是每年研究發(fā)布美國農(nóng)業(yè)展望報告(未來十年)的主導(dǎo)力量。參與研究的專家一般具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)理論功底，大部分人都擁有美國名牌大學(xué)博士學(xué)位，并且長期從事農(nóng)業(yè)問題研究，堪稱農(nóng)業(yè)問題專家。ERS專家隊伍的商品分析師貴專不貴多，平均每個品種1-2人，一般長期從事該品種的研究，如Hodan Farah Wells女士負(fù)責(zé)蔬菜、水果兩個大類的分析，她現(xiàn)場給我們展示了自己撰寫的研究報告，除了有蔬菜水果供需形勢的總體分析，還有單個品種如胡蘿卜的生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口專題分析，顯示出對所研究領(lǐng)域的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)著精神。

　　（四）嚴(yán)格的工作機(jī)制是保障。供需平衡表涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存等各環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合到一張表上難度不小，不同作物之間的替代、種植與養(yǎng)殖之間的聯(lián)動、各國國內(nèi)調(diào)控及貿(mào)易政策的變化也加大了平衡表調(diào)整的難度。要想形成權(quán)威的、市場認(rèn)可度高的平衡表，相關(guān)各方充分會商的過程必不可少。這方面，美國農(nóng)業(yè)部的世界農(nóng)業(yè)展望局和閉門會議是關(guān)鍵所在。盡管參與農(nóng)業(yè)信息分析和預(yù)測工作的都是美國農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)，但美國農(nóng)業(yè)部專門成立了世界農(nóng)業(yè)展望局來負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并且由向農(nóng)業(yè)部長負(fù)責(zé)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家來領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)展望局是美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系的樞紐，有效增強(qiáng)了分析預(yù)警工作組織協(xié)調(diào)的效果。而閉門會議這一極其嚴(yán)格的會議形式有效鞏固了各部門協(xié)作會商的成果，打消了外界的疑慮，成為“一個聲音說話”的標(biāo)志。