今年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

資料圖

　　農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展？農(nóng)民如何穩(wěn)定增收？參加兩會的許多代表委員表示，要以改革引導(dǎo)市場主體行為，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　形成有效供給

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的總量問題得到了解決，但面臨著新的供求矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給模式已跟不上需求的變化。

　　“一方面出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難、增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象；另一方面谷物、大豆等農(nóng)產(chǎn)品卻需要大量進(jìn)口，以滿足國內(nèi)的需求。過剩的農(nóng)產(chǎn)品還在持續(xù)生產(chǎn)，迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品卻不能有效供給?！比珖舜蟠?、河北三河匯福糧油集團(tuán)董事長石克榮說，根本原因就是政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)不到位。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但怎么調(diào)，調(diào)什么，調(diào)多少？石克榮代表認(rèn)為，應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，“推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間”。石克榮代表說。

　　充分發(fā)揮市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用，近年來政府也做了不少嘗試。兩年前，取消油菜籽臨時(shí)收儲，開展新疆棉花和東北大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，去年又按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則取消了實(shí)施8年的玉米臨時(shí)收儲政策。今年，政府工作報(bào)告再次提出，完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

　　“協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，全面激活市場、激活要素、激活主體，才能逐步破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾?！比珖舜蟠?、海南省人大常委會農(nóng)村工作委員會主任林回福說，以海南為例，2013年榨季甘蔗價(jià)格好，全省一哄而上，種植面積近百萬畝，造成市場過剩，僅僅兩年之后，甘蔗產(chǎn)業(yè)便風(fēng)光不再。為此，海南省政府調(diào)減甘蔗產(chǎn)量，以市場為導(dǎo)向，多元種植蓮霧、紅心蜜柚、火龍果、紅毛丹等特色熱帶水果瓜菜，種植業(yè)綜合效益顯著提升。

　　農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。林回福代表說，結(jié)構(gòu)調(diào)整跟隨市場變化，是一個(gè)動態(tài)的過程，不可能一勞永逸、一步到位。培養(yǎng)一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，需要三年五載，甚至更長的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，既不能靠政府拔苗助長，也不能只靠農(nóng)民，必須尊重農(nóng)作物生長規(guī)律和市場規(guī)律，有長遠(yuǎn)眼光，耐得住寂寞。