統(tǒng)籌創(chuàng)新金融支持新型經(jīng)營主體的體制機制

　　大力推進農(nóng)村金融改革發(fā)展，為新型經(jīng)營主體提供強有力的金融支持和服務(wù)，已經(jīng)不能滿足于某一制度的單兵突進或者服務(wù)內(nèi)容的簡單加減，必須堅持既要從宏觀上加強制度創(chuàng)新，解決阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的共性問題，也要針對新型經(jīng)營主體的特色化需求，出臺更多個性化政策；既要從金融體制改革內(nèi)部實現(xiàn)突破，也要著眼“三農(nóng)”發(fā)展制度進一步完善尋求路徑；既要保障金融發(fā)展的商業(yè)可持續(xù)性，又要兼顧農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的原則。真正構(gòu)建一個規(guī)模多層次、產(chǎn)權(quán)多元化、機構(gòu)多類型、服務(wù)廣覆蓋、財務(wù)可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

　　加強頂層設(shè)計，破解阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的制度性瓶頸。加強國家對農(nóng)村金融改革的扶持和引導(dǎo)，既要通過合理的制度安排充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，也要運用有效的貨幣、財稅政策加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。既要大力推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革，進一步發(fā)揮好“三農(nóng)”金融機構(gòu)的作用，也要積極鼓勵其它金融機構(gòu)根據(jù)自身定位向農(nóng)村縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行要姓農(nóng)，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)機構(gòu)網(wǎng)點向縣城及縣城以下特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；農(nóng)村信用社要始終堅守服務(wù)“三農(nóng)”的職責，充分發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，逐步擴大對新型經(jīng)營主體的服務(wù)內(nèi)容；郵政儲蓄銀行連接城鄉(xiāng)，在農(nóng)村有大量存戶，服務(wù)“三農(nóng)”責無旁貸，應(yīng)積極開辦大額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，為新型經(jīng)營主體提供更好的金融服務(wù)。既要抓好大中型金融機構(gòu)支農(nóng)，也要大力發(fā)展真正熟悉農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的小微型金融組織，構(gòu)建地方性、區(qū)域性、小型化、草根型為主要特征的農(nóng)村金融機構(gòu)體系；以改革推動完善農(nóng)村抵押擔保機制，既要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和創(chuàng)新步伐，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，進一步嘗試在更大范圍內(nèi)開展土地抵押貸款，同時也要推進農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障廣覆蓋，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押創(chuàng)造更好的外在條件。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)，強化針對新型經(jīng)營主體的金融改革。擴大貸款的規(guī)模和期限，適當提高新型經(jīng)營主體信用貸款額度和擔保貸款額度，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期和還貸來源合理確定貸款期限；拓展支農(nóng)政策性金融的服務(wù)范圍，從支持政策性糧棉油收購向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；創(chuàng)新擴大新型經(jīng)營主體可用于抵押擔保的財產(chǎn)范圍，鼓勵金融機構(gòu)針對新型經(jīng)營主體，開發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)機具、存欄畜禽等抵押貸款品種；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作；探索農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的新途徑，鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具擴大融資規(guī)模。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全農(nóng)業(yè)風險保障機制。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，開發(fā)適應(yīng)市場需要、新型經(jīng)營主體能夠接受并有一定盈利空間的保險產(chǎn)品，逐步由保成本向保產(chǎn)量、保收益推進；把規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機具、土地租金等納入中央財政保險補貼覆蓋范圍，提高中央財政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例；探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險補償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機制，建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制和再保險制度；大力發(fā)展“保險+信貸”金融產(chǎn)品，經(jīng)營主體可以以保單進行抵押獲取信貸支持。

　　提升整體實力，提高金融機構(gòu)對經(jīng)營主體的認可度。要加大對新型經(jīng)營主體在科技服務(wù)、政策咨詢、市場信息、產(chǎn)品營銷等方面的指導(dǎo)，幫助其提高應(yīng)對市場風險和自然風險的能力；要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營管理，完善家庭農(nóng)場的認定標準、登記辦法，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)建立規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，指導(dǎo)涉農(nóng)小微企業(yè)完善管理制度；金融機構(gòu)也需要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到新型經(jīng)營主體相較于普通農(nóng)戶在經(jīng)營能力、規(guī)模生產(chǎn)中的巨大優(yōu)勢，為其涉農(nóng)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供更寬闊的盈利渠道和增長空間，從而以更積極主動的姿態(tài)去開拓農(nóng)村市場，加大對新型經(jīng)營主體的金融綜合服務(wù)。

　　回顧農(nóng)村金融改革發(fā)展歷程，可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的每一次大的飛躍，農(nóng)村改革每一項大的突破，必然帶來農(nóng)村金融體制上的大的改變。當前，在推動“四化同步”發(fā)展的大背景下，在全社會高度關(guān)注和支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的歷史機遇下，農(nóng)村金融改革只有始終堅持著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨，堅持契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，大膽創(chuàng)新，勇于突破，才能在服務(wù)新型經(jīng)營主體過程中取得新的發(fā)展，才能真正為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。