長期以來，我國農(nóng)業(yè)存在著幾個(gè)脫節(jié)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革互相脫節(jié)。很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施，由于沒有得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革的支持，很難落實(shí)下去；農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)脫節(jié)。農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工流通的增值中受益；由于農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的通道不暢通，農(nóng)業(yè)效益仍然低下；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要是人力和機(jī)械力，資本和技術(shù)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，各種生產(chǎn)要素脫節(jié)；各種涉農(nóng)政策存在脫節(jié)。各部門都在制定支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，但很多時(shí)候多個(gè)政策作用互相割裂、分離甚至抵消。發(fā)展家庭農(nóng)場，應(yīng)該盡量避免這幾個(gè)脫節(jié)的桎梏。但是，對(duì)上述脫節(jié)問題，絕非一省一市一縣所能破解的，從最終出路看，家庭農(nóng)場要有法律地位，需要國家層面來解決。當(dāng)前，需要盡快明確家庭農(nóng)場身份由誰來認(rèn)定，認(rèn)定應(yīng)該具備哪些條件。

　　盡快明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定條件

　　認(rèn)定家庭農(nóng)場，必須準(zhǔn)確把握我國家庭農(nóng)場的基本特征。既要借鑒國外家庭農(nóng)場的一般特性，又要切合我國國情和農(nóng)情。我國的家庭農(nóng)場，多數(shù)是依靠流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地發(fā)展起來的，其大部分土地資源，必須依靠租賃方式獲得，屬于租地農(nóng)場性質(zhì)，不同于完全土地產(chǎn)權(quán)的家庭農(nóng)場。開展家庭農(nóng)場認(rèn)定工作，當(dāng)前亟待明確以下四個(gè)方面的問題：

　　――家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格問題

　　農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場提出的七個(gè)認(rèn)定條件，第一條就是“家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍”，排除了非農(nóng)戶籍人員經(jīng)營家庭農(nóng)場的資格。我們認(rèn)為，認(rèn)定家庭農(nóng)場，不宜設(shè)置戶籍資格限制。首先，這與現(xiàn)實(shí)情況反差太大。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身份是多元的。農(nóng)場主既有本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，又有鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、村干部和大學(xué)生村官，還有下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)城鎮(zhèn)居民、復(fù)退專業(yè)軍人和退休（含提前退休）干部、企事業(yè)單位職工。他們中，多已在市、縣先行開展的家庭農(nóng)場認(rèn)定中獲得經(jīng)營牌照。如果取消非農(nóng)戶籍人員的經(jīng)營資格，客觀上是強(qiáng)迫其退出家庭農(nóng)場經(jīng)營，很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。其次，隨著國家戶籍制度改革的深化，以農(nóng)村戶籍限定農(nóng)場主的身份，不僅存在明顯的身份歧視，同時(shí)也限制了有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民、涉農(nóng)大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，這既與當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)不符，也不利于我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，我們認(rèn)為，對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格應(yīng)有一定彈性，要在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，以職業(yè)而不是戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)家庭農(nóng)場主的資格。

　　――家庭農(nóng)場勞動(dòng)力的問題

　　農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場的認(rèn)定條件中，提出家庭農(nóng)場必須“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量”。對(duì)此，地方有不同的看法和解讀。焦點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)“家庭成員”涵義的理解，究竟是指核心家庭成員，還是具有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員？從調(diào)查情況看，各地家庭農(nóng)場成員，僅僅是核心家庭成員的極少，多數(shù)家庭農(nóng)場的主要?jiǎng)趧?dòng)力，都與家庭農(nóng)場主有著血緣、姻親關(guān)系或法律上的繼、養(yǎng)關(guān)系。這種情況，與我國計(jì)劃生育政策對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響是一致的。因此，“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”中的“家庭成員”，不能是戶籍意義上的家庭成員，應(yīng)擴(kuò)大到具有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員。二是對(duì)雇工的認(rèn)識(shí)。家庭農(nóng)場不排斥雇工，事實(shí)上絕大多數(shù)家庭農(nóng)場都在雇工，包括常年雇工和季節(jié)性雇工。而且隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓家庭農(nóng)場沒有常年雇工根本不可能。問題是雇工的數(shù)量，是不是可以超過家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量。從家庭農(nóng)場的規(guī)?？?，經(jīng)營50畝地和經(jīng)營100畝地、1000畝地，對(duì)用工數(shù)量的需求不同；同等規(guī)模的農(nóng)場，機(jī)械化程度不同，對(duì)用工需求也不同，平原、丘陵和山區(qū)同等規(guī)模的家庭農(nóng)場，用工需求也有區(qū)別。這樣，就不宜對(duì)家庭農(nóng)場的雇工數(shù)量統(tǒng)一做出規(guī)定。從家庭農(nóng)場的類別看，種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的家庭農(nóng)場雇工需求也不一樣。在安徽皖北?熏大田作物適用機(jī)械化作業(yè)?熏用工較少，而蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植，則不適用大面積機(jī)械作業(yè)?熏需要大量人工。因此，簡單地用經(jīng)常性雇工是否超過家庭成員農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為家庭農(nóng)場的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是不切合實(shí)際的，是否雇工或者雇工多少的門檻應(yīng)當(dāng)取消。

　　――家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模問題

　　農(nóng)業(yè)部提出，家庭農(nóng)場“經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定，即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”。我省一些市縣扶持家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，從事糧食生產(chǎn)的一般都在100畝以上，有的提出300畝以上。這在客觀上把認(rèn)定家庭農(nóng)場的條件與扶持條件掛起鉤來，給基層以“規(guī)模越大越好”的政策誤導(dǎo)，容易助長基層強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn)，不利于家庭農(nóng)場健康發(fā)展。地少人多的基本國情、省情、農(nóng)情，決定了我國家庭農(nóng)場必須實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。全國18億畝耕地，2.3億農(nóng)村家庭。如果家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地100畝，約需1800萬農(nóng)戶就耕種了全部耕地，其他2億多農(nóng)戶需要另找出路。因此，為了發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，一定要強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場的生命力，既要避免規(guī)模小而無效，又要防治規(guī)模大而不精?？紤]到地域土地資源稟賦的差異，以及種糧、種菜和養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場對(duì)規(guī)模效益最大化的要求，建議國家在指導(dǎo)家庭農(nóng)場認(rèn)定時(shí)，取消土地經(jīng)營規(guī)模的最低規(guī)定，只提出適度規(guī)模的原則要求，具體規(guī)模由各省或市縣因地制宜自行確定。同時(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的家庭農(nóng)場盲目追求規(guī)模的傾向，可指導(dǎo)各地提出家庭農(nóng)場規(guī)模的上限；對(duì)規(guī)模過大的農(nóng)場，不予認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場。