――家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記問題

　　目前國(guó)家對(duì)此沒做統(tǒng)一規(guī)定，各地做法也不盡相同。我省多數(shù)市縣在工商部門登記，登記名稱為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和有限責(zé)任公司。少數(shù)市縣則由農(nóng)業(yè)部門直接認(rèn)定。綜合各方意見，我們認(rèn)為，工商登記是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)從自然人到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變的必要條件。為了有別于傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行工商登記，這樣，其市場(chǎng)主體更明確，經(jīng)營(yíng)行為更受法律保護(hù)；同時(shí)，也有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的品牌創(chuàng)建、貸款獲取等等。家庭農(nóng)場(chǎng)的登記名稱，應(yīng)以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為宜。由于這兩類都不具有法人資格，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，其家庭性也更強(qiáng)，同時(shí)也可約束、規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的自身經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了加強(qiáng)示范引導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門可以制定示范性家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立示范性家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度。當(dāng)然，最好的做法是由工商、農(nóng)業(yè)部門共同認(rèn)定，既解決了家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體認(rèn)定問題，也有利于部門合力監(jiān)管，做好服務(wù)工作。

　　不斷加大家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度

　　――土地政策

　　為給家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地政策環(huán)境，建議進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，抓緊確權(quán)登記頒證工作，完善有關(guān)法規(guī)，在依法保障承包農(nóng)戶承包土地各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。積極培育土地托管合作社、社區(qū)股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物化保護(hù)，并輔以社會(huì)保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持政策，以徹底消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的擔(dān)心和顧慮，讓不愿種地的農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這方面可依托農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)深入試驗(yàn)，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　――財(cái)政稅收政策

　　把家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策支持體系，除允許享受承包農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)政稅收政策外，要按照今年中央1號(hào)文件的要求，抓緊落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的政策。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種苗繁育、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等。

　　――保險(xiǎn)（放心保）政策

　　擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，進(jìn)一步提高大田作物保額，在保持現(xiàn)行保費(fèi)分擔(dān)比例的前提下，將國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保費(fèi)和保額提高一倍，同時(shí)允許地方提高標(biāo)準(zhǔn)，增加保額。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展家庭農(nóng)場(chǎng)互助合作保險(xiǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)綜合性保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸協(xié)作配合，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。還應(yīng)探索政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　――健全人才支持政策

　　在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)型過程中，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為培訓(xùn)重點(diǎn)。制定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，逐步培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。實(shí)施“青年家庭農(nóng)場(chǎng)主”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，在高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，包括與國(guó)外和中國(guó)臺(tái)灣等地共同培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主。制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。

　　（作者為安徽省農(nóng)委副巡視員）