?。玻埃保衬辏痹拢比掌饘?shí)施的新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遵循“公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類(lèi)管理”的原則，實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系，明確國(guó)家各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性職責(zé)，并構(gòu)建了相應(yīng)的管理體制機(jī)制。各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的重要組成部分。當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)新修訂后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和推進(jìn)事業(yè)單位改革，需要準(zhǔn)確理解農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的內(nèi)涵，把握職能配置的關(guān)鍵和機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)。本文對(duì)此做些思考探討。

　　一、關(guān)于農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革分類(lèi)問(wèn)題

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)事業(yè)單位改革做了全面部署，明確事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)改革，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能類(lèi)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)和從事公益服務(wù)類(lèi)，其中公益服務(wù)類(lèi)再分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。要求２０１１年到２０１５年，完成分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)入行政或職能歸入行政，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進(jìn)展。到２０２０年，完成改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公益化目標(biāo)。

　　目前我國(guó)國(guó)家各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要包括種植業(yè)、農(nóng)機(jī)化、畜牧、漁業(yè)和林業(yè)、水利等系列。其中，各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)達(dá)3萬(wàn)多個(gè)。根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于從事公益服務(wù)類(lèi)的事業(yè)單位，要按公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改革。但對(duì)于農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公益一類(lèi)或是公益二類(lèi)，有不同認(rèn)識(shí)。依筆者所見(jiàn)，農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)屬于公益一類(lèi)事業(yè)單位，要按公益一類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改革。

　　從定性定位看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是基本公共服務(wù)，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（2012年中央1號(hào)文件）明確指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，突破資源環(huán)境約束的必然選擇，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法把各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)確定為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性問(wèn)題；明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本定位是履行公益性職責(zé)，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革分類(lèi)奠定了法律基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。

　　從公益一類(lèi)與二類(lèi)事業(yè)單位的區(qū)別看，公益一類(lèi)是指那些承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)、面向社會(huì)無(wú)償提供公益服務(wù)、不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源、財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的事業(yè)單位。公益二類(lèi)雖然也面向社會(huì)提供公益服務(wù)，但是它可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過(guò)市場(chǎng)配置，并依法取得服務(wù)收入，國(guó)家財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，明確國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行無(wú)償服務(wù)，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定也做了銜接性修改，刪除了國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以提供有償服務(wù)的規(guī)定， 明確國(guó)家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范等公益性職責(zé)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供無(wú)償農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　很顯然，從承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式、經(jīng)費(fèi)保障等方面，法律都已經(jīng)明確，農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是面向廣大農(nóng)民無(wú)償提供公益服務(wù)，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的公益一類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)以公益一類(lèi)定性定位，按照公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改革的部署和要求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。