三、關于農(nóng)機化技術推廣機構建設問題

　　新修訂的農(nóng)業(yè)技術推廣法對農(nóng)業(yè)技術推廣機構的機構設置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、工作條件、考評制度等都提出了具體要求，對與農(nóng)技推廣有關的行政責任、民事責任和刑事責任做出了明確規(guī)定。這為農(nóng)機化技術推廣等農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設奠定了法律基礎。但由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的多樣性和多層次性，對農(nóng)業(yè)科技成果種類、推廣服務方式需求也不盡相同，這次法律修改體現(xiàn)了包容性、前瞻性的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構管理體制、農(nóng)技人員資格條件、村級農(nóng)技服務站點建設、農(nóng)技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)、下一步的實踐探索留出了空間。同時由于各個行業(yè)技術推廣機構目前在體制機制上情況不完全一樣，在貫徹落實法律、推進農(nóng)技推廣機構建設的進程中，面臨的形勢也不一樣。推進農(nóng)機化技術推廣機構建設，應注重把握三點：

　　第一，充分認識加強農(nóng)機化技術推廣的重要性、緊迫性。當前全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過50％，鄉(xiāng)村居住人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總人口比重和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中青壯年占比都低于50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了以人畜力為主到機械化為主的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯，機械化程度的高低已直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，總體上我國農(nóng)機化總體水平仍然不高，主要農(nóng)作物生產(chǎn)的一些關鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展緩慢，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、設施農(nóng)業(yè)等機械化發(fā)展也滿后于實際需要。2012年中央1號文件明確，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣方向要把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。新修訂的農(nóng)業(yè)技術推廣法，將“農(nóng)業(yè)機械技術”修改為“農(nóng)業(yè)機械化技術”，這些決策部署對農(nóng)機化技術推廣的職能定位提出了新的更高的要求：一是全程化，從推廣單項技術、裝備轉(zhuǎn)向為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套系列技術與裝備；二是全面化，從主要面向生產(chǎn)轉(zhuǎn)向全面裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、服務增產(chǎn)與增效；三是集成化：推進農(nóng)機與其它農(nóng)業(yè)技術相融合，并為其它技術應用提供支撐支持。充分、有效發(fā)揮農(nóng)機化技術推廣機構的公益性職能，推進農(nóng)機化技術推廣體系建設，不斷加大農(nóng)業(yè)機械化技術推廣力度，是引領支撐農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進步，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。必須大力加強農(nóng)機化技術推廣機構建設，提高推廣服務能力，為農(nóng)機化技術推廣工作提供機構、人才和機制支撐。

　　第二，把基層農(nóng)機化技術推廣機構作為建設重點。當前農(nóng)機化技術推廣機構的主要問題：一是公益性定位不明確?；鶎尤~預算的僅70%，人員普遍不足；二是條件能力建設薄弱?；鶎余l(xiāng)站50%沒有電話，80%以上沒有培訓教室、儀器設備、示范樣機、交通工具；三是運行機制亟待建立完善。崗位責任制、考評辦法、獎罰機制等基本沒有建立起來?；鶎愚r(nóng)機化技術推廣是最為薄弱、最需要加強的關鍵環(huán)節(jié)。要切實落實新修訂的農(nóng)業(yè)技術推廣法對基層農(nóng)技推廣機構建設的規(guī)定要求，健全基層農(nóng)機化技術推廣機構，科學確定人員編制和結構比例；規(guī)范上崗資格，推進聘用管理，選拔充實專業(yè)技術人員，大力開展職業(yè)教育、技術培訓、定期培訓，建立推廣人員知識更新和培訓長效機制，加強隊伍建設；加強辦公條件、設施設備、試驗示范基地等建設，提升條件能力。特別是落實“一個銜接，兩個覆蓋”政策，強化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。

　　第三，把制度建設和機制創(chuàng)新貫穿農(nóng)機化技術推廣機構建設始終。明確制度建設和機制創(chuàng)新是機構建設的重要內(nèi)容和目標，以制度建設和機制創(chuàng)新支持、推動機構建設，促進農(nóng)機化技術推廣方式轉(zhuǎn)變。要開展管理制度創(chuàng)新，建立推廣責任制、績效考評制、獎懲制；要加強運行機制創(chuàng)新，探索完善公益性推廣不同實現(xiàn)形式，通過政府訂購、購買服務、招投標、定向委托、財政補助等方式實現(xiàn)公益性服務。要建立完善推廣機構與不同主體間長效協(xié)作機制，建立完善產(chǎn)學研推用的協(xié)作機制，推動農(nóng)機與農(nóng)藝融合、技術推廣與經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快方式方法創(chuàng)新，制定農(nóng)機化技術先進性、適用性、安全性驗證方法、機制，完善主推技術遴選、發(fā)布推介和示范推廣辦法。要推動技術推廣與信息化融合，創(chuàng)新運用物聯(lián)網(wǎng)，手機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術傳播手段，提高推廣效率。

　　總之，加快推進農(nóng)機化技術推廣機構改革和建設，是當前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化技術推廣機構的重大任務，也是需要通過實踐不斷探索深化的問題。要堅定、準確把握各級農(nóng)機化技術推廣機構公益一類事業(yè)單位的定性和相關的公益性職能定位，并落實在各地實施新修訂的農(nóng)業(yè)技術推廣法的配套法規(guī)中和有關政策措施上，不斷健全、建強各級特別是基層農(nóng)機化技術推廣機構，以此帶動、推進農(nóng)機化技術推廣體系建設。