對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予更多補貼（助）

　　扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實增強補貼政策的導向作用。

　　農(nóng)業(yè)“四補貼”政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產(chǎn)而言，目前政策導向功能在很多地方已經(jīng)逐步弱化。從調(diào)研情況看，山東和上海在農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放機制上有一定差別，除農(nóng)機具購置補貼與購買農(nóng)機掛鉤外，其他三項補貼，山東基本上隱性地歸原承包戶所有，上海是歸經(jīng)營者所有。在武城縣，小麥直接補貼和農(nóng)資綜合補貼按種植面積合并發(fā)放；小麥良種補貼每畝10元，體現(xiàn)為低價統(tǒng)一供種，棉花良種補貼15元、玉米良種補貼10元以現(xiàn)金發(fā)到卡里，小麥直補、農(nóng)資補貼和良種補貼都由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，一般是給種植大戶了。由于隱含農(nóng)業(yè)補貼，山東種糧大戶承擔著高額土地租金。王成亮的土地租期是20年，前三年每畝租金是1000元，三年后每畝租金是1000斤麥子按當時市場價計算；武城縣800畝種糧大戶譚英偉的土地租金也是1000元/畝。而在松江區(qū)，種糧直接補貼是現(xiàn)金方式直接發(fā)到家庭農(nóng)場等經(jīng)營者的一卡通里，良種補貼是給經(jīng)營者直接發(fā)放實物，農(nóng)資綜合補貼大多也是給經(jīng)營者發(fā)放實物，這三項補貼都是按照經(jīng)營者的實際經(jīng)營面積測算并發(fā)放的。區(qū)農(nóng)委對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)費進行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實物或折現(xiàn)金支付。按市場價格計算，2012年100戶農(nóng)場平均土地流轉(zhuǎn)租金是724元/畝。

　　像其他許多地方一樣，中央財政支付的農(nóng)業(yè)補貼在山東也變成了人人有份的普惠制收入補貼，不能有效起到激勵糧食生產(chǎn)的作用。對規(guī)模種糧的支持，主要體現(xiàn)在地方財政上。為支持種糧大戶發(fā)展，山東省按照財政部開展種糧食大戶補貼試點工作的要求，細化實施方案，將糧食種植面積300畝及以上（其中小麥或水稻面積150畝及以上）的大戶納入補貼范圍，對4000畝以下的大戶每畝補貼230元，4000畝以上的每戶給予定額補貼100萬元，補貼資金與建設(shè)改造農(nóng)田水利、晾曬、倉儲設(shè)施，購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)資等掛鉤，實行報賬制。雖然中央財政給上海的農(nóng)業(yè)補貼較少，但上海通過加強配套等措施加大對家庭農(nóng)場的補貼支持力度。松江區(qū)政府對全家將土地流轉(zhuǎn)給村集體的老年農(nóng)民（男60歲、女55歲以上）每人每月給予150元養(yǎng)老金補貼，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。2013年3月份之前，區(qū)財政對種植水稻的家庭農(nóng)場每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費補貼；從3月份開始將其改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農(nóng)場糧食高產(chǎn)競賽、秸稈還田、農(nóng)機直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推廣、生產(chǎn)考核等，與考核結(jié)果掛鉤。此外，市、區(qū)財政對家庭農(nóng)場按農(nóng)機總價的50%~70%進行補貼；家庭農(nóng)場的水稻保險保費全部由區(qū)財政承擔。

　　扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實增強補貼政策的導向作用。

　　一是每年將良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼的增量主要用于規(guī)模種糧的新型經(jīng)營主體。

　　鼓勵良種補貼、農(nóng)資綜合補貼的實物補貼方式，探索向種糧的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場免費供應(yīng)良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼。加強地區(qū)之間農(nóng)機補貼名錄的銜接，讓農(nóng)民在異地購置名錄內(nèi)農(nóng)機可以在家鄉(xiāng)所在地獲得補貼。

　　二是在擴大種糧大戶補貼試點范圍的同時，完善政策落實機制和辦法。

　　針對種糧大戶在購買農(nóng)資和投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中很難得到發(fā)票的實際，在加強稅收監(jiān)管的同時，鼓勵探索按照土地經(jīng)營規(guī)模給予相應(yīng)的定額補貼。

　　三是加大對糧食以外規(guī)模經(jīng)營主體的補貼力度。

　　將畜禽良種補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼、動物防疫補助、測土配方施肥補助等政策，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，加大補貼補助力度。