今年中央一號文件明確提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。近期農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司赴山東省齊河縣、武城縣和上海市松江區(qū)進行專題調(diào)研，走訪種糧大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，了解其發(fā)展面臨的主要困難和政策需求。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，地方上培育新型經(jīng)營主體的意識及各類新型經(jīng)營主體發(fā)展的積極性都很高，也反映出不少困難和問題，對國家給予政策扶持滿懷期待。通過調(diào)研，我們認為，國家在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策導(dǎo)向已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，有必要細化政策措施，抓好政策落實，為新型經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　明晰界定家庭農(nóng)場概念內(nèi)涵

　　家庭農(nóng)場的概念可大致表述為：家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)，即以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　經(jīng)過幾年探索發(fā)展，人們對農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認識逐漸清晰，相對模糊的是如何區(qū)分專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的概念。家庭農(nóng)場的提法在十七屆三中全會的《決定》中已有體現(xiàn)，今年中央一號文件出臺后，家庭農(nóng)場更受關(guān)注。目前地方上探索發(fā)展家庭農(nóng)場的熱情高漲，要求明晰界定家庭農(nóng)場概念，以利于制定更有針對性的政策。

　　松江區(qū)為了避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中可能出現(xiàn)的農(nóng)地粗放經(jīng)營問題，從2007年下半年起探索發(fā)展糧食為主的家庭農(nóng)場。結(jié)合松江成功實踐，我們歸納總結(jié)家庭農(nóng)場的概念可大致表述為：家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)，即以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場應(yīng)具備四個基本特征：

　　一是家庭經(jīng)營。

　　松江明確提出的一條原則是“經(jīng)營者自耕”，即家庭農(nóng)場經(jīng)營者原則上必須是本村農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得將所經(jīng)營土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營；除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。松江區(qū)泖港鎮(zhèn)腰涇村34歲的家庭農(nóng)場主李春風，2009年從企業(yè)辭職回家經(jīng)營父親的家庭農(nóng)場（農(nóng)場主超過60歲原則上要退休），現(xiàn)在農(nóng)場靠他自己和父母三人經(jīng)營（妻子在企業(yè)上班，不參與農(nóng)場經(jīng)營），只需要在農(nóng)忙時雇1~2人即可，且時間一般不超過一周。從這個角度看，外來的城鎮(zhèn)居民或者其他投資者建立的農(nóng)場，或者長期雇傭勞動力的農(nóng)場，都不能算作家庭農(nóng)場。

　　二是規(guī)模適度。

　　為了充分發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，家庭農(nóng)場規(guī)模一定要適度，不能太大。松江區(qū)農(nóng)委封主任認為，“度”是家庭農(nóng)場的生命力所在。松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模一般為100~150畝，最少的有80多畝，最多的有200畝左右。目前全區(qū)1206個家庭農(nóng)場共經(jīng)營耕地13.7萬畝，每個農(nóng)場平均113畝。松江在確定規(guī)模適度原則時主要考慮四個方面：其一，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化水平，一個勞動力能經(jīng)營耕地的最大規(guī)模；其二，家庭至少經(jīng)營多大面積土地，才能通過自己的勞動致富；其三，當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，有多少土地可流轉(zhuǎn)出來；其四，家庭農(nóng)場收入水平要適當高于外出打工收入，目前松江家庭農(nóng)場年收入水平一般超過外出務(wù)工家庭年收入的15%左右。經(jīng)過測算，在松江區(qū)年收入達到10萬元左右的家庭農(nóng)場規(guī)模需在100畝以上。此外，家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，從業(yè)收入不能超過外出務(wù)工家庭收入太多，否則會引發(fā)攀比，致使農(nóng)民重新要地自營，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模也不會穩(wěn)定。如果家庭農(nóng)場規(guī)模過大，需要雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，導(dǎo)致成本增加，進而喪失家庭經(jīng)營優(yōu)勢。因此，要綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)差異、各業(yè)收入均衡等因素，因地制宜地確定家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的合理規(guī)模。

　　三是一業(yè)為主。

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)成了苦臟累、收入低產(chǎn)業(yè)的代名詞，年輕人不以務(wù)農(nóng)為榮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，逐步改變著人們的認識。家庭農(nóng)場最大的吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也能增收致富。松江區(qū)近幾年每年對100戶家庭農(nóng)場的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入水平是比較可觀的。2008~2012年，家庭農(nóng)場畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬元增至9.5萬元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農(nóng)場占65%。種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的收入水平更高，一年凈收入平均可達15萬元左右（種糧收入10萬元、代養(yǎng)1000頭豬收入5萬元）。在松江區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

　　四是集約生產(chǎn)。

　　與小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場規(guī)模適度且不是很大，專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營可以有效地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和家庭經(jīng)營優(yōu)勢。在松江區(qū)1206戶家庭農(nóng)場中，專門種糧的有1013戶，種養(yǎng)結(jié)合的有53戶（既種糧又養(yǎng)豬），機農(nóng)一體的有140戶（既種糧又從事農(nóng)機服務(wù)）。為保證耕地由優(yōu)秀農(nóng)場主經(jīng)營，松江通過“經(jīng)營者擇優(yōu)”等原則，建立家庭農(nóng)場主的準入和退出機制，并強化培訓和考核。家庭農(nóng)場主也普遍具有較強的危機意識和競爭意識。為了經(jīng)營管理好家庭農(nóng)場，農(nóng)場經(jīng)營者積極參加各種培訓班，掌握最新農(nóng)業(yè)科技知識。

　　經(jīng)過六年實踐，松江職業(yè)農(nóng)民群體逐漸生成壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)明顯提高。更重要的是，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不違反現(xiàn)行農(nóng)地制度和尊重農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，有效提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。目前松江區(qū)99%的土地流轉(zhuǎn)給了村集體，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的80%，水稻畝產(chǎn)五年增加6.1%，大大提高了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、集約化水平。

　　家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的主要區(qū)別是：專業(yè)大戶雖然也進行專業(yè)化生產(chǎn)，但其經(jīng)營規(guī)模更具彈性，在不同地方專業(yè)大戶標準可能差異很大，土地經(jīng)營規(guī)模從幾十畝到幾百畝、幾千畝乃至上萬畝不等，而且規(guī)模越大越需要長期雇工。齊河縣百畝以上的種糧大戶達到48個，其中，千畝以上的有11個。該縣種糧大戶王成亮流轉(zhuǎn)了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村的1.32萬畝耕地，成為山東省首位萬畝種糧大戶。從一般意義上講，經(jīng)營規(guī)模在200畝以下的專業(yè)大戶最有可能成為家庭農(nóng)場，而大于這個規(guī)模，就可能超過夫妻二人或一個家庭2~3個勞動力的經(jīng)營管理能力，往往要長期雇用農(nóng)業(yè)工人，也失去了家庭農(nóng)場的內(nèi)涵概念。

　　雖然家庭農(nóng)場本身有很多優(yōu)勢，備受關(guān)注，但家庭農(nóng)場模式并非唯一選擇。選擇哪種適度規(guī)模經(jīng)營模式，要從各地實際情況出發(fā)，要按照農(nóng)民自愿、因地制宜的原則來確定。例如，上海市準備在條件適合的金山區(qū)和奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，寶山區(qū)主要發(fā)展集體農(nóng)場，崇明區(qū)主要發(fā)展合作社，江蘇太倉主要發(fā)展合作農(nóng)場，山東主要發(fā)展種養(yǎng)大戶、合作社和各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。不同新型經(jīng)營主體各有特點和長處，在政策扶持上要有針對性，不宜厚此薄彼，更不宜不顧實際地予以行政推動。要注意的是，繼合作社風起云涌之后，當前許多地方開始對發(fā)展家庭農(nóng)場熱情高漲，更需要避免盲目推動、行政干預(yù)、違背甚至侵犯農(nóng)民利益，要加強政策法律方面的引導(dǎo)和規(guī)范。