加快新型經營主體的人才培養(yǎng)和引進
職業(yè)前途和社會評價，對從業(yè)者非常重要。吸引年輕人、高素質人才投身農業(yè)，需要加快創(chuàng)新農業(yè)經營體制，根本轉變農業(yè)生產經營方式，讓農業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴的職業(yè)。
與傳統(tǒng)一般小農相比，新型農業(yè)經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農業(yè)生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。在齊河和武城，食用菌生產是一大產業(yè)，但人才較為缺乏。豐裕食用菌有限公司高民介紹，目前食用菌產業(yè)缺乏實用型技術人才，農業(yè)院校的食用菌人才培養(yǎng)太少，現有許多從業(yè)人員是學微生物的。松江家庭農場主李春風雖然只種糧和養(yǎng)豬，而且參加過政府部門組織的小麥種植、生豬飼養(yǎng)、土壤施肥等多項培訓，并獲得好幾本證書，但他仍然感到自己在農業(yè)技術上還需要不斷提高，才能滿足農場經營發(fā)展的需要。
近幾年，我國在新型農民培養(yǎng)以及農業(yè)高素質人才的引進上取得了一定成效，但與現代農業(yè)發(fā)展需要相比差距還很大。農業(yè)后繼乏人問題突顯，培育新型農業(yè)經營主體刻不容緩。為此，要重點抓好兩大方面：
一是大力加強新型農民培養(yǎng)。
從國家層面制定中長期新型農民培養(yǎng)規(guī)劃，針對返鄉(xiāng)農民工、農村能人以及未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農業(yè)技術培訓，培養(yǎng)大批農村適用專業(yè)人才。探索建立職業(yè)農民資格認定辦法、農業(yè)行業(yè)準入制度，不斷完善新型農業(yè)經營體系。
二是加大外部人才引進力度。
從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員獻身農業(yè)。職業(yè)前途和社會評價，對從業(yè)者非常重要。吸引年輕人、高素質人才投身農業(yè)，需要加快創(chuàng)新農業(yè)經營體制，根本轉變農業(yè)生產經營方式，讓農業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴的職業(yè)。
有效發(fā)揮政府的積極作用
新型經營主體需要政府扶持的事項很多，但最重要的是保障土地經營權以穩(wěn)定生產基礎，完善農業(yè)社會化服務以強化生產能力。
在新型經營主體發(fā)展過程中，政府扮演著不可替代的重要作用。調研中，各類新型經營主體對政府扶持充滿期待，對政府作用積極評價。新型經營主體需要政府扶持的事項很多，但最重要的是保障土地經營權以穩(wěn)定生產基礎，完善農業(yè)社會化服務以強化生產能力。具體地，政府作用要突出以下三點：
一是創(chuàng)新農村土地制度，穩(wěn)定農民土地預期，促進土地流轉關系保持穩(wěn)定。
這是種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類主體共同關心的問題。松江區(qū)探索將家庭農場土地承包期確定為至少三年，將種養(yǎng)結合和機農一體家庭農場的土地經營期延長至5年以上，仍不能消除家庭農場主的顧慮，對經營者的長期投入有影響。山東有些種糧大戶的土地流轉合同短至一年一簽，流轉關系很不穩(wěn)定，不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過土地確權頒證，完善法律法規(guī)，對農民土地承包權實行物權化保護，徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農就業(yè)、流轉收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農民長期穩(wěn)定地轉出土地經營權。
二是適當加強引導扶持，改善新型經營主體發(fā)展環(huán)境，提升新型經營主體發(fā)展質量和速度。
新型經營主體在發(fā)展初期往往遇到多種困難，在信息獲取和發(fā)展規(guī)劃方面缺乏指導，在資金籌措、人才培養(yǎng)、物質裝備方面需要扶持。各級政府要對中小型經營主體、適度規(guī)模的經營主體給予更多關懷和幫助。在農業(yè)用地規(guī)劃管制和用途管制、農業(yè)基礎設施建設、維護市場秩序等方面，政府要真正做到不缺位、不越位，有效彌補市場失靈。
三是強化重點環(huán)節(jié)農業(yè)生產性服務，解決新型經營主體解決不了或解決不好的事情，不斷增強新型經營主體發(fā)展能力。
發(fā)達的社會化分工是提高經濟運行效率的重要條件。種糧大戶、家庭農場最大優(yōu)勢在于抓好生產管理，其他重點環(huán)節(jié)的生產性服務可以由合作社、專業(yè)公司、公共服務機構等承擔，如技術推廣、農資配送、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務、產品銷售等。政府需要統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大投入、強化支持，推動建立公益性機構和經營性機構相互配合、保障有力、運轉高效的新型農業(yè)社會化服務體系。（作者單位：農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司）
