認(rèn)真研究解決設(shè)施農(nóng)用地問題

　　解決設(shè)施農(nóng)用地問題，要在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件精神的前提下，開拓思路、多想辦法。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的用地很難解決，成為在山東調(diào)研期間反映較多的問題，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社反響強(qiáng)烈。武城縣志遠(yuǎn)糧棉種植專業(yè)合作社，建成糧棉種植示范基地6000余畝，帶動(dòng)發(fā)展訂單玉米3萬畝，亟需解決設(shè)施用地難題。武城常年以種植小麥玉米為主，縣內(nèi)沒有投入運(yùn)營糧食烘干業(yè)務(wù)的烘干機(jī)，農(nóng)民干燥糧食的主要方法是場地日曬，隨著合作社訂單種植規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)方法的弊端日益顯現(xiàn)。為此，合作社2012年投入30多萬元從沈陽購進(jìn)一個(gè)糧食烘干塔，在辦公用房后面建了烘干場地、倉庫和硬化曬場，共占地5畝，烘干塔和場地已建好，而倉庫尚未封頂，被縣國土局叫停了，因?yàn)檫@塊地在國土局規(guī)劃里是基本農(nóng)田。目前鄉(xiāng)政府正與國土局協(xié)調(diào)此事，希望能通過與一個(gè)當(dāng)?shù)貜U棄小學(xué)的復(fù)墾掛鉤來解決。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，以前縣里為了爭取建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)常修改土地利用規(guī)劃，“土地一修編，基本農(nóng)田就上山”，把農(nóng)村房前屋后地、一般耕地、村莊廢棄地都調(diào)整為基本農(nóng)田，現(xiàn)在只要建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施必然會(huì)占用基本農(nóng)田，難題很大。

　　松江家庭農(nóng)場的糧食烘干問題由政府解決，烘干設(shè)備全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備烘干設(shè)備（設(shè)在糧庫），糧食種植家庭農(nóng)場可預(yù)約烘干時(shí)間，然后確定收獲時(shí)間，收獲由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)，糧食購銷部門或糧食加工企業(yè)上門收購后直接拉去烘干，家庭農(nóng)場不需要處理糧食收獲后的事宜。對于種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，區(qū)政府出臺文件允許一定土地用于建設(shè)工作用房和豬舍，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部由區(qū)財(cái)政投入，實(shí)行農(nóng)用設(shè)施專用。我們在李春風(fēng)的家庭農(nóng)場看到，占地3畝的工作用房和豬舍干凈整齊，據(jù)介紹政府投入了80萬元。機(jī)農(nóng)一體的家庭農(nóng)場一般有4臺農(nóng)機(jī)，這些農(nóng)場組成農(nóng)機(jī)合作社，區(qū)政府專門規(guī)劃土地用于建設(shè)機(jī)庫棚，實(shí)現(xiàn)合作社農(nóng)機(jī)集中存放。目前，全區(qū)已成立30家農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場全覆蓋。

　　設(shè)施農(nóng)用地問題并非無解。國土資源部、農(nóng)業(yè)部文件《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）明確，生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按農(nóng)用地管理。解決設(shè)施農(nóng)用地問題，要在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件精神的前提下，開拓思路、多想辦法：

　　一是有效利用一般耕地和非耕地；

　　二是提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，通過村莊規(guī)劃和整治，堅(jiān)持“農(nóng)民地、農(nóng)民用”原則，利用村莊內(nèi)閑置地、節(jié)約的建設(shè)用地或復(fù)墾的土地，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫、倉儲設(shè)施等；

　　三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求；

　　四是鼓勵(lì)探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決規(guī)模種糧主體的儲糧問題。

　　加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度

　　多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施正外部性強(qiáng)，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府加大投入力度加以改善。

　　我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是個(gè)老問題。在一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營情況下，農(nóng)戶往往沒有積極性也沒有能力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重提升的情況下，如果土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，新型經(jīng)營主體有積極性去改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但需要政府幫助解決投入問題。王成亮流轉(zhuǎn)的11個(gè)村的土地中只有3個(gè)村的3000畝地能澆上黃河水，其他1萬畝土地都不具備灌溉條件，如果全部進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)，還需要投入2000多萬元。對于土地流轉(zhuǎn)合同期限很短的規(guī)模經(jīng)營主體來說，一般沒有積極性改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這又直接影響他們的產(chǎn)出效率和經(jīng)營效益。

　　多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施外部性強(qiáng)，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江區(qū)，政府近幾年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上累計(jì)投入2億多元，在水利設(shè)施、機(jī)耕道、耕地整治等方面，大大改善了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，家庭農(nóng)場獲得了很好的發(fā)展環(huán)境，家庭農(nóng)場只需競爭耕地經(jīng)營權(quán)即可，不必為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擔(dān)心，甚至不必為建豬舍投入一分錢。齊河縣20畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地在各級財(cái)政投入下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排，生產(chǎn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于縣內(nèi)其他地方。但武城縣作為貧困縣，無力加大投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比齊河縣相差不少。

　　促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，國家需要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上加大投入和扶持力度。

　　一是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。

　　二是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)財(cái)產(chǎn)收益，既便于大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，還利于消除田埂增加土地產(chǎn)出率。