農(nóng)民在實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)體制新模式。

　　安徽省宿州市是全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系改革試驗(yàn)區(qū)，主要是進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等三大經(jīng)營(yíng)主體試驗(yàn)。在實(shí)踐中，他們又創(chuàng)新出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織――農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。目前這種聯(lián)合體已成立16家，預(yù)計(jì)到今年底發(fā)展到100家。聯(lián)合體通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，三大主體融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織一體化，生產(chǎn)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)集約化，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、生產(chǎn)要素之間“脫節(jié)”問(wèn)題。如安徽省宿州市百畝良園“蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，就由百畝良園農(nóng)業(yè)公司、八張富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)組成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，為周邊城市提供新鮮蔬菜，菜價(jià)比市場(chǎng)低10%~20%。有效地開(kāi)拓了社社合作、產(chǎn)銷(xiāo)合作的新途徑。

　　山西省永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村社綜合農(nóng)協(xié)，已成功地組織起來(lái)，為全國(guó)其它地區(qū)建立農(nóng)民綜合性社區(qū)農(nóng)協(xié)進(jìn)行了有益的探索。該協(xié)會(huì)橫跨蒲州、韓陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村和19個(gè)自然村，會(huì)員四千多戶、服務(wù)農(nóng)民群眾已超過(guò)2.5萬(wàn)人。協(xié)會(huì)已成為大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植和技術(shù)推廣、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)品購(gòu)銷(xiāo)、信用合作以及老年服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)教育、農(nóng)耕文化等多功能齊備的綜合農(nóng)協(xié)，為農(nóng)民共富、城鄉(xiāng)合作、社區(qū)穩(wěn)定有序闖出了一條新路子。

　　上述農(nóng)民合作社的發(fā)展變化以及農(nóng)民在實(shí)踐中的創(chuàng)新，都大大地改變了人們對(duì)合作社功能和范圍的認(rèn)識(shí)，從而拓寬了多元、多類(lèi)型發(fā)展合作社的視野，把發(fā)展農(nóng)民綜合性合作社納入了人們的新視角。

　　3.今年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展作出了新的界定，提出了新的要求

　　一是對(duì)農(nóng)民合作社的概念作出了新的界定。

　　即“農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?！边@個(gè)概念已大大超過(guò)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法所規(guī)定的范疇。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)定“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。一號(hào)文件提出的農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，就是要求發(fā)展新的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)；是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理有效載體，就是要求農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)、文化等管理職能。新的農(nóng)民合作社就具有了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、服務(wù)等綜合性功能。

　　二是對(duì)農(nóng)民合作社的興辦范圍進(jìn)一步拓寬。

　　文件規(guī)定“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作社和股份合作社等多元化、多類(lèi)型合作社”。“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合”。這就是說(shuō)農(nóng)民合作社的發(fā)展不局限于專(zhuān)業(yè)合作，可以在更大范圍內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合和合作，既可以興辦專(zhuān)業(yè)合作社，也可以興辦綜合合作社。既可以辦產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)合作社，也可以興辦社區(qū)性合作社，鼓勵(lì)發(fā)展多元化、多類(lèi)型的各種合作社。

　　三是對(duì)合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)范圍提出新的要求。

　　文件規(guī)定，要“切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力”，要逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)技推廣等工作合作社承擔(dān)的規(guī)模。“對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助”，“規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作”。文件的這些規(guī)定，就大大地拓寬了農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍，特別是興辦倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、開(kāi)展信用合作等，更有利于加快農(nóng)民合作社由專(zhuān)業(yè)社向綜合社發(fā)展的步伐。

　　開(kāi)展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社建設(shè)試點(diǎn)的必要性和重要性

　　本文所提倡發(fā)展的綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的概念是：

　　綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，是以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為覆蓋地域、以全體農(nóng)民互助合作為基礎(chǔ)，為農(nóng)戶社員提供購(gòu)銷(xiāo)、信用、加工、商業(yè)、農(nóng)技推廣、文化教育與福利事業(yè)綜合服務(wù)的社區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織。這種綜合性農(nóng)民合作社，既是代表農(nóng)民利益的自主性合作組織，又是協(xié)助政府實(shí)施“三農(nóng)”政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)，還是馳騁于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)兼具金融、流通、加工職能的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)全面對(duì)接的有效載體。

　　所謂綜合性，主要是指合作項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容的多樣性，它是相對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作而言的。綜合性農(nóng)民合作社不僅有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、資金融通、農(nóng)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷(xiāo)等功能；不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有為農(nóng)民提供文化教育、體育健身、福利勞保等社會(huì)事業(yè)的功能。

　　所謂社區(qū)性，主要是指具有地緣、血緣關(guān)系、同處一個(gè)鄉(xiāng)、村、自然莊的家族、家庭成員及鄰里之間社會(huì)生活的共同體所開(kāi)展的合作。

　　之所以提出要積極開(kāi)展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的建設(shè)試點(diǎn)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的需要；是解決中國(guó)農(nóng)民致富奔小康的需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗中國(guó)的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能過(guò)上城市人一樣美好生活夢(mèng)想的需要。

　　因此，開(kāi)展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社建設(shè)的必要性就在于：

　　1.是走出一條既符合中國(guó)國(guó)情，又借鑒日、韓等國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)綜合農(nóng)協(xié)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有自己特色的新型農(nóng)民合作組織的需要

　　一是我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史漫長(zhǎng)，人口眾多，農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是人們?cè)诖迩f集居、農(nóng)民相互有明顯的血緣地緣關(guān)系，因此相互守望、以解決水利和農(nóng)忙季節(jié)的變工插犋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題（陳錫文）。

　　發(fā)展農(nóng)民社區(qū)合作社，既是傳統(tǒng)互助合作的需要，又是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)展后的合作需要。

　　二是發(fā)展綜合性農(nóng)民合作社是日、韓等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　綜合農(nóng)民合作社這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織方式，20世紀(jì)誕生于日本，并迅速在韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)全面推廣。它以金融、社會(huì)、文化綜合功能保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民在農(nóng)協(xié)組織保護(hù)下，成為合理分享市場(chǎng)利益的主體。該組織歷經(jīng)風(fēng)雨變化、政事更迭仍能屹立百年不倒，且至今仍有不斷推陳出新的改善能力。我國(guó)完全可以借他們的經(jīng)驗(yàn)，走出一條建立具有中國(guó)特色綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的發(fā)展道路。

　　三是組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社是在當(dāng)前家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　它和人民公社時(shí)期一大二公，吃大鍋飯的合作社體制不同，它賦予了農(nóng)戶家庭充分享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，是在保障農(nóng)民權(quán)益上的全面合作，因而能更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加合作社的積極性。

　　2.是解決當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)不足，功能欠缺問(wèn)題的需要

　　現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，僅是某個(gè)專(zhuān)業(yè)、某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不能為社員提供綜合性服務(wù)。特別是資金融通服務(wù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法就不允許興辦農(nóng)民資金合作社，制約了農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展。此外農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)組織，還不能為社員提供文化教育、健康養(yǎng)生、福利事業(yè)的多類(lèi)型綜合服務(wù)，因而存在功能欠缺問(wèn)題。而綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，就具備了這些綜合服務(wù)的功能，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，又是農(nóng)民自我服務(wù)社會(huì)組織。