創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，是今年中央一號文件的主線，也是黨的十八大報告提出培育新型經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求。本文從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要有新視角的觀點(diǎn)，即要積極開展綜合性農(nóng)民合作社的建設(shè)試點(diǎn)工作。建議在適時修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法的基礎(chǔ)上，出臺《中國農(nóng)民合作社法》，現(xiàn)將其理由及必要性闡述于后，供有關(guān)部門決策參考。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要有新視角

　　1.現(xiàn)行經(jīng)營體制和創(chuàng)新中尚存在一定不足和需要解決的問題

　　一是農(nóng)戶家庭經(jīng)營在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中仍占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須看到這一最基本的現(xiàn)實(shí)。

　　近十年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大的變化。特別是農(nóng)村三要素（資金、勞力、土地）快速流向城市和工業(yè)部門，農(nóng)村出現(xiàn)了留守婦女、留守兒童、留守老人等三留守現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯?！罢l來種地？”“地怎么種？”的問題已嚴(yán)峻地擺在我們面前。雖然近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶發(fā)展較快，但就全國和安徽省的實(shí)際情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作僅占總農(nóng)戶數(shù)的18%左右，專業(yè)大戶的比重也不高，農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位。因此，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須關(guān)注農(nóng)村這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新有了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，需要引起人們的關(guān)注。

　　由于政府的強(qiáng)力推動，農(nóng)民專業(yè)合作社建立出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，家庭農(nóng)場也如雨后春筍般生長出來。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量較快，但普遍出現(xiàn)質(zhì)量不高問題。入社社員數(shù)量、注冊資金水分大，管理不規(guī)范、掛牌合作社多，合而不作的現(xiàn)象多。據(jù)調(diào)查，江西南昌縣700多個農(nóng)民專業(yè)合作社，真正起作用的還不到20%。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金1.1萬億元，平均每家都是100多萬元以上，基本上里面有90%的水分，工商部門不進(jìn)行任何驗(yàn)資提示，也不需出具驗(yàn)資報告（韓?。?。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社，不少被企業(yè)或個人主導(dǎo)，少了合作的成分，農(nóng)民沒有話語權(quán)，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn)，作為企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼（段應(yīng)碧）。家庭農(nóng)場在農(nóng)村迅速成長，但多數(shù)由種養(yǎng)大戶翻牌而來，缺少政策法規(guī)界定和必要的扶持。

　　三是農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場由于受自身性質(zhì)和條件約束，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中尚有一些深層次問題很難解決。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社由于法規(guī)的界定，只是某個專業(yè)、某個環(huán)節(jié)的合作，因此，存在功能單一，服務(wù)有限的問題。我國多數(shù)農(nóng)民仍在專業(yè)合作社外邊，很難分享合作社的優(yōu)惠政策。家庭農(nóng)場雖然能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但同樣存在“地從哪里來”、流出土地的農(nóng)民“人往哪里去”的問題，如果全國農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模擴(kuò)大到100畝，那就只需要1800萬農(nóng)戶，但同時，需要轉(zhuǎn)移出2億左右的農(nóng)戶。這就不是短期內(nèi)可以辦到的事（陳錫文）。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場仍存在需要解決的資金、技術(shù)等社會化服務(wù)的支撐等問題，更需要在較大范圍內(nèi)解決生產(chǎn)與大市場的對接問題。

　　2.各地農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，已對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索，開拓了人們的新視野

　　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已發(fā)生了深刻的變化。

　　隨著生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社正從傳統(tǒng)合作向新型合作社演變；從橫向合作向縱向合作深化；從單一的生產(chǎn)合作，向勞動、技術(shù)、資金土地等多要素合作轉(zhuǎn)變（孫中華）。安徽省鳳陽縣在農(nóng)民生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了生產(chǎn)+資金合作的新模式，有效地解決了農(nóng)民融資難問題，并在此基礎(chǔ)上成立了全縣聯(lián)合社，在較大規(guī)模上開展生產(chǎn)、資金融通等服務(wù)。

　　安徽省天長市在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，吸收種田大戶、種植業(yè)合作社、農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建了天長市大地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。浙江省仙居縣以離土離村農(nóng)民承包地面積入股組建合作農(nóng)場，土地得到保護(hù)性開發(fā)利用，農(nóng)民在獲得基本保障的同時，又享受到農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)增值利潤。