3.是解決“三農(nóng)”深層次問題的需要要解決農(nóng)村因勞力、土地、資金三要素流出而形成農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化及留守婦女、留守兒童、留守老人的深層次問題，就必須拓寬視野，建立綜合性農(nóng)民社區(qū)合作組織。主要是基于以下幾點(diǎn)：

　　第一，中國農(nóng)村的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，生產(chǎn)力問題，而且是與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)的以農(nóng)民為中心，以綜合性農(nóng)民社區(qū)合作為紐帶的社會關(guān)系問題。僅僅依靠國家和城市向農(nóng)村輸入資源，或者是單純的農(nóng)民專業(yè)合作社的方式都無法解決這類社會關(guān)系問題。

　　第二，僅僅依靠鄉(xiāng)村體制改革，包括撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、加強(qiáng)村兩委建設(shè)、推廣大學(xué)生村官，建設(shè)村級社區(qū)服務(wù)中心等，在三要素基本流出的情況下，已無法維持農(nóng)村的基本社會秩序。

　　第三，破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)，是要將資源配置和鄉(xiāng)村體制改革結(jié)合起來，就必須建立能夠改革現(xiàn)行鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力的新型農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)組織――綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社。

　　這種綜合性的農(nóng)民社區(qū)合作社，通過合作金融、共同運(yùn)銷、農(nóng)技推廣和社區(qū)教育、社會福利等多種活動(dòng)功能，既能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，又能維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，還能改善農(nóng)村公共服務(wù)，培育農(nóng)民的自治機(jī)制，從而有效地保持農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

　　臺灣的農(nóng)會即綜合農(nóng)民協(xié)會，就是通過自設(shè)的社群組織――農(nóng)事產(chǎn)銷班（為專業(yè)農(nóng)民所設(shè)）、家政班（為農(nóng)村婦女所設(shè)）和四健會（健全的手、腦、心、身，為農(nóng)村青少年所設(shè)）來從事共同經(jīng)營管理及社區(qū)教育和為婦女、青少年服務(wù)的。從而成為“為農(nóng)業(yè)謀改良、為農(nóng)民謀福利、為農(nóng)村謀繁榮”的社會經(jīng)濟(jì)組織。安徽省含山縣農(nóng)民自發(fā)成立了“留守婦女互助小組”，組織婦女“生產(chǎn)上互助、生活上自救、心靈上互通”，實(shí)際已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)合作組織一個(gè)雛型。

　　建立綜合性農(nóng)村社區(qū)合作社，不僅十分必要，而且在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，也有著十分重要的作用。其重要性就在于：

　　一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體的需要。

　　綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社既是新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，它要為社員提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。今年的中央一號文件把農(nóng)民合作社界定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的基本主體”。要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水服務(wù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，正是為了發(fā)揮其基本主體和生力軍作用。臺灣農(nóng)會――綜合農(nóng)協(xié)建立的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，就很值得我們借鑒。這種由政府主管、農(nóng)會執(zhí)行、企業(yè)輔助、院所輔導(dǎo)的推廣體系就十分健全。臺灣的農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)院校都把推廣服務(wù)的任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人，落實(shí)到每個(gè)合作社。它不僅單純推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，還包括教育農(nóng)民、組織農(nóng)民及不斷改善農(nóng)民的實(shí)際生活。我們組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，也要有這方面的服務(wù)內(nèi)容，以充分發(fā)揮綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社服務(wù)主體作用。

　　二是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型實(shí)體的需要。

　　目前，我國的家庭分散經(jīng)營，一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)收益常被市場風(fēng)險(xiǎn)無情地沖淡；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，沒有形成強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，就是發(fā)揮農(nóng)村土地資產(chǎn)集體所有的優(yōu)勢，把資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股份，讓廣大農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)也壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從而把綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，發(fā)展成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。江蘇省蘇州市吳中區(qū)普遍成立了村社區(qū)股份合作社，讓農(nóng)民變股民，既增加農(nóng)民土地增值收益，又使農(nóng)民成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主人。農(nóng)村社區(qū)股份合作社也成為了有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)新型實(shí)體。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有效載體的需要。

　　綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社是具有內(nèi)生動(dòng)力的農(nóng)民自己的組織。通過合作社的社區(qū)教育，社會福利等活動(dòng)，培育農(nóng)民的互助、互利、互教、互學(xué)的民主意識和社會氛圍，培育農(nóng)民的自主、自治意識，建立合作的自治機(jī)制。特別是通過婦女、老人、青少年的自治組織，解決農(nóng)村留守人員的社會問題；通過文化娛樂、民事調(diào)解、紅白理事會社區(qū)性組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，從而使綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社成為農(nóng)村社會管理的有效載體。