積極開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社建設(shè)試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

　　1.建議各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門能高度關(guān)注綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社組建試點(diǎn)工作，提高其必要性和重要性的認(rèn)識

　　一是要從新的視角，看待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，把組建新型綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社工作，納入自己的工作議程。

　　要從解決“三農(nóng)”深層問題的高度，提高對組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社必要性和重要性的認(rèn)識；要從保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、提升廣大農(nóng)民幸福指數(shù)來全力關(guān)注這一新生事物。要擯棄組建農(nóng)民綜合性社區(qū)合作社就會變成“政治壓力集團(tuán)”的錯誤認(rèn)識，以及把農(nóng)民綜合合作社等同于過去革命時(shí)期“打土豪、分土地”的農(nóng)會組織錯誤觀點(diǎn)。

　　二是要充分注意到各地農(nóng)民已經(jīng)有了興辦股份制社區(qū)合作社、各種聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的實(shí)踐，這是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

　　各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門要關(guān)注和研究這些新生事物，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極加以引導(dǎo)，使其向綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社方向發(fā)展。

　　三是要充分認(rèn)識到，今年中央一號文件已對農(nóng)民合作社作出了新的界定，鼓勵發(fā)展多元化、多類型的合作社，這就為開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社試點(diǎn)開了綠燈，提供了政策依據(jù)。

　　可以說，開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社試點(diǎn)的條件已經(jīng)具備，水到渠成，各級政府應(yīng)順勢而為，積極總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，積極開展試點(diǎn)工作。

　　2.建議積極慎重地開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的試點(diǎn)工作

　　一是要選擇條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)。

　　比如在已經(jīng)組建了股份社區(qū)合作社的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，按綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社職能和范圍加以規(guī)范；又如，可以在安徽省宿州市國家創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，選擇一、二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)“超前探索，創(chuàng)新制度，先行先試，封閉運(yùn)行”的原則，積極開展試點(diǎn)，以取得點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)。

　　二是要認(rèn)真設(shè)計(jì)好試點(diǎn)實(shí)施方案。既要借鑒日、韓等國的經(jīng)驗(yàn)，又要符合我國的國情，有自己的特色，能夠?qū)⒃圏c(diǎn)單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)可以推廣、復(fù)制。

　　三是試點(diǎn)工作要積極慎重，充分尊重農(nóng)民意愿。

　　不要刮風(fēng)，不要強(qiáng)行推動。要切實(shí)做好宣傳、動員工作。要選好合作社的帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，提高農(nóng)民自行組建的能力和意識。

　　3.建議借鑒東亞地區(qū)農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)民合作社的頂層設(shè)計(jì)，出臺《中國農(nóng)民合作社法》

　　一是日、韓等國處于東亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況與我國相近，都是人多、地少、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營地區(qū)。

　　他們興辦綜合農(nóng)協(xié)已有近百年的歷史，既有基層農(nóng)協(xié)，又有全國縱向的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)既是經(jīng)濟(jì)組織，又是農(nóng)民自治組織。他們既解決生產(chǎn)與市場對接問題，又解決了農(nóng)民的資金融通問題，有真正的農(nóng)民合作金融組織。他們的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。

　　二是借鑒綜合農(nóng)協(xié)的性質(zhì)和優(yōu)勢，進(jìn)行我國農(nóng)民合作社建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　日、韓的綜合農(nóng)協(xié)既是代表農(nóng)民利益的自主性社團(tuán)，又是受國家委托、協(xié)助政府實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會機(jī)構(gòu)，還是從事生產(chǎn)經(jīng)營流通的企業(yè)。同時(shí)，綜合農(nóng)協(xié)還具有整合不同主體的資源優(yōu)勢，在資源配置、組織制度、運(yùn)行機(jī)制等方面集政府、企業(yè)、非營利組織之長，具備有一般企業(yè)和社團(tuán)都無法比擬的市場競爭能力。因此，綜合農(nóng)協(xié)既能貫徹國家意圖，又有自己的獨(dú)立意志，有利于處理好政府、市場和農(nóng)民之間三者關(guān)系。因此，我國的農(nóng)民合作社發(fā)展，特別是綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的建設(shè)，要借鑒日、韓的這些經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行農(nóng)民合作社的頂層設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)民合作社向高層次發(fā)展。

　　三是建議在修改農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，出臺《中國農(nóng)民合作社法》。

　　中國農(nóng)民合作社的發(fā)展，已超出了原有的農(nóng)民專業(yè)合作社法的范圍，為此，今年中央一號文件已提出適時(shí)修訂農(nóng)民專業(yè)合作法的要求。建議要在修改農(nóng)民專業(yè)社法的基礎(chǔ)上，把多元化、多類型的合作法納入調(diào)整范圍，特別是要把綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社包括進(jìn)去，出臺涵蓋所有合作社的《中國農(nóng)民合作社法》，以更好地推進(jìn)中國合作社事業(yè)的發(fā)展。

　?。愡M(jìn)系安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長，陳復(fù)東系安徽省政府發(fā)展研究中心顧問，龐振月系安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會顧問）