二、明確農(nóng)業(yè)法治建設的指導思想和目標

　　3.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認真落實國務院法治政府建設的各項部署，以推進農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制為重點,全面提高農(nóng)業(yè)部門依法行政水平，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力法治保障。

　　4.基本目標。到2020年，基本實現(xiàn)以下目標：

　　——農(nóng)業(yè)法律法規(guī)更加完備，立法質(zhì)量明顯提高，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用進一步增強。

　　——農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革取得新突破，權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制總體形成，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法能力明顯增強。

　　——農(nóng)業(yè)部門履行法定職責能力進一步提高，權力行使更加透明、規(guī)范，事后監(jiān)管水平顯著提升。

　　——農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)糾紛防范化解機制更加完善，公民、法人和其他組織的合法權利得到切實保護。

　　——農(nóng)業(yè)部門干部依法行政水平全面提高，農(nóng)民群眾守法用法的意識進一步增強。

　　三、積極推進農(nóng)業(yè)立法

　　5.完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。突出重點、統(tǒng)籌兼顧，科學擬訂本部門立法規(guī)劃和計劃，穩(wěn)步有序推進農(nóng)業(yè)立法工作。緊密結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進程，積極推進農(nóng)業(yè)支持保護立法，將行之有效的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及時上升為法律法規(guī)，推動依法興農(nóng)；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序立法，嚴格農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控措施；加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護立法，嚴厲打擊違法行為，依法保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境；加快完善農(nóng)村基本經(jīng)營法律制度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法保護集體與農(nóng)民權益。強化農(nóng)業(yè)立法和改革決策的銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。加強配套法規(guī)規(guī)章制修訂，細化實化上位法規(guī)定，做到同步實施。推動地方農(nóng)業(yè)立法工作，支持地方先行先試，出臺反映本地特點、回應農(nóng)民需求、體現(xiàn)改革創(chuàng)新的法規(guī)規(guī)章，為國家立法積累經(jīng)驗。

　　6.提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。起草法律法規(guī)和規(guī)章，要嚴格遵守憲法，全面落實黨中央、國務院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實保障廣大農(nóng)民群眾的權益。立法草案要盡可能全面具體、明確清晰，切實增強針對性和可操作性，并通過論證會、座談會、聽證會、公開征求意見等多種方式廣泛聽取意見。完善規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)章每隔5年清理一次，規(guī)范性文件每隔2年清理一次。