二、發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。安全生產(chǎn)備受社會(huì)關(guān)注，農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)紅線意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出新要求

　　十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力?！笆濉币?guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。

　?。ǘ┖?jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予新內(nèi)涵

　　近年來，中央加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革步伐，國(guó)務(wù)院先后作出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)并進(jìn)行主動(dòng)探索，取得了初步成效。但與中央要求和廣大農(nóng)民群眾期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定差距。一些地方在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗(yàn)工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多等問題。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作更加便民高效。

　?。ㄈ┬滦娃r(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來新機(jī)遇

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過去農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主體是千家萬戶的個(gè)體農(nóng)機(jī)手，量大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給精細(xì)管理帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，把握新趨勢(shì)、抓住新機(jī)遇，適應(yīng)主體變化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理。

　?。ㄋ模┺r(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

　　“十三五”時(shí)期，農(nóng)機(jī)化發(fā)展處在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨許多挑戰(zhàn)。一是機(jī)手安全意識(shí)薄弱，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)械不斷出現(xiàn)，對(duì)其安全性能評(píng)估和監(jiān)管措施相對(duì)滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隱患排查和違章治理，加快報(bào)廢更新步伐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。

　　綜合判斷，“十三五”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。