資金如何在陽光下運(yùn)行

　　“作業(yè)補(bǔ)貼的流程與購機(jī)補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼類似，都是申請(qǐng)、審核、公示和資金發(fā)放的過程，其實(shí)具體到申報(bào)者需要做的，就是了解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，然后提交申請(qǐng)，之后就是等待了?！焙闈煽h岔河鎮(zhèn)德富機(jī)插秧專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳德富告訴記者。

　　在記者走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然各縣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，但報(bào)送流程和監(jiān)管體系基本相同，同時(shí)，補(bǔ)貼手續(xù)都相對(duì)簡(jiǎn)便，接受采訪的幾家合作社理事長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)貼流程和監(jiān)管體系都表示非常滿意。“我們最怕的就是麻煩，手續(xù)越簡(jiǎn)便越好，我們縣規(guī)定只需要在提交作業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)的時(shí)候去一次鄉(xiāng)政府就好了，剩下的都不用操心了，這樣挺好的。”陳德富對(duì)目前的申請(qǐng)進(jìn)度比較滿意。

　　對(duì)農(nóng)機(jī)化管理部門來說，設(shè)計(jì)出科學(xué)的補(bǔ)貼與監(jiān)管流程才算完美；而對(duì)農(nóng)民來說，方便快捷的補(bǔ)貼手續(xù)才是王道。事實(shí)證明，這兩者并不是矛盾體。

　　據(jù)淮安市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)印亞琴介紹，每個(gè)縣的作業(yè)補(bǔ)貼流程基本相同，首先農(nóng)民簽訂作業(yè)合同，作業(yè)后由用戶和村委會(huì)簽字蓋章，向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和財(cái)政所提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和財(cái)政所100%核實(shí)無誤后公示七日，公示無異議向縣農(nóng)機(jī)局和縣財(cái)政局上報(bào)，縣農(nóng)機(jī)局和財(cái)政局按20―30%的比例進(jìn)行抽查，抽查無誤后公示，公示期無異議，由財(cái)政局向申請(qǐng)人付款。

　　機(jī)手與農(nóng)民簽署的作業(yè)合同是格式合同，包括接受服務(wù)農(nóng)戶的姓名、聯(lián)系電話、作物種植面積、計(jì)劃?rùn)C(jī)械作業(yè)面積等情況的清單，并由甲、乙雙方簽字確認(rèn)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和財(cái)政所接到作業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料后要進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)其實(shí)際作業(yè)面積進(jìn)行全面核實(shí)。公示環(huán)節(jié)是使整個(gè)補(bǔ)貼過程透明化的重要環(huán)節(jié)，申報(bào)者的材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣農(nóng)機(jī)部門抽查無誤后，必須將核查結(jié)果及擬補(bǔ)貼情況在網(wǎng)站或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村公示7天以上，其中包括每個(gè)農(nóng)機(jī)合作組織或農(nóng)機(jī)戶服務(wù)面積和補(bǔ)貼金額等。在此期間，其他的農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)戶可提出質(zhì)疑，以達(dá)到互相監(jiān)督的效果。

　　為了確保資金的安全使用，江蘇省農(nóng)機(jī)局對(duì)此也提出了明確規(guī)定：機(jī)手在作業(yè)前要與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確作業(yè)面積、使用機(jī)具等信息并簽字，經(jīng)村委會(huì)蓋章后才能領(lǐng)取補(bǔ)貼，期間還會(huì)有工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、及時(shí)抽查。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所要落實(shí)人員做好補(bǔ)貼資金公示和建檔工作；市財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)資金使用管理和工作督查，聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)部門做好資金使用審計(jì)、檢查等工作。對(duì)于申報(bào)補(bǔ)貼資金中弄虛作假、虛報(bào)作業(yè)面積、套補(bǔ)財(cái)政資金等違規(guī)行為，各市縣要追回補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任。

　　即使有再嚴(yán)格的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員要100%的核查每一位申請(qǐng)補(bǔ)貼者上百畝甚至上千畝的作業(yè)面積也是一個(gè)不小的工作量，核查人員能否做到位，能否真正杜絕虛報(bào)騙補(bǔ)情況？

　　淮安市淮安區(qū)的做法是：對(duì)于今年新購插秧機(jī)且作業(yè)面積達(dá)60畝以上的，每臺(tái)插秧機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元。由于一臺(tái)手扶插秧機(jī)一個(gè)作業(yè)季一般作業(yè)面積在150―180畝之間，要達(dá)到這個(gè)作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很容易，核查人員也只需核查申請(qǐng)者作業(yè)合同中的60畝即可。興化市的做法與淮安區(qū)有異曲同工之處，即每臺(tái)高速插秧機(jī)一年要完成400畝作業(yè)面積，即可拿到1.5萬元補(bǔ)貼。而對(duì)一臺(tái)高速插秧機(jī)來說，一個(gè)作業(yè)季可以作業(yè)五六百畝。

　　洪澤縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱方寶則認(rèn)為，實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼是為了提高機(jī)手用機(jī)的積極性，從而提高農(nóng)機(jī)化水平。只有將補(bǔ)貼資金真正地落實(shí)到作業(yè)中，才能起到這項(xiàng)政策應(yīng)有的作用。針對(duì)記者提出的核查工作量過大，可能導(dǎo)致核查不能完全到位時(shí)，朱方寶詳細(xì)介紹了洪澤縣的核查方法。

　　他說，首先要明確實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼不是為了應(yīng)對(duì)機(jī)具不能累加補(bǔ)貼而使用的變通之法，而是要鼓勵(lì)機(jī)手用機(jī)的積極性，從而提升農(nóng)機(jī)化水平。從目前以及未來的發(fā)展趨勢(shì)看，合作社進(jìn)行機(jī)插秧服務(wù)多采取自己育秧，帶秧作業(yè)，根據(jù)這種情況，洪澤縣制定了很簡(jiǎn)單的核查方法：按一畝秧池可插秧100畝的比例來算，只需核查申報(bào)者的秧池面積，按秧池面積×100的方法計(jì)算作業(yè)面積，補(bǔ)貼款則按照計(jì)算得出的機(jī)插面積×10元即可。

　　這其中可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際秧池面積與作業(yè)申報(bào)面積不符的情況，那就要核實(shí)原因，如按比例作業(yè)面積大于秧池實(shí)際作業(yè)面積，就要核實(shí)多出的作業(yè)面積是怎么回事?！俺霈F(xiàn)這種情況，有可能是機(jī)手從其他人的秧池中買了秧苗，那就要核實(shí)賣秧苗的人的秧池面積與實(shí)際作業(yè)面積。這樣工作量相對(duì)來說少多了。”