作業(yè)一畝地補(bǔ)助10元甚至更多時(shí)，機(jī)手積極性會(huì)不會(huì)提高？
把作業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)給機(jī)手，農(nóng)民會(huì)不會(huì)高興？
實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)化水平的提升能起到多大的作用？
要使作業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮最大效用，監(jiān)管部門該如何做？
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在國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策10年后的今天，江蘇省又開(kāi)始探索農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。該省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)徐順年道出了個(gè)中緣由：“在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施的最初幾年，隨著機(jī)具的增加，江蘇省的農(nóng)機(jī)化水平得到快速提升。以水稻機(jī)插秧為例，2002年全省插秧機(jī)保有量為2693臺(tái)，到2012年達(dá)到近10萬(wàn)臺(tái)，機(jī)插秧水平也從2002年的2%快速提升到2012年的60%。隨著插秧機(jī)保有量達(dá)到一定程度，機(jī)插秧水平也從快速提升向穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)機(jī)化水平的作用開(kāi)始趨弱，這種情況下，如何確保完成‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)，我們想到了作業(yè)補(bǔ)貼，通過(guò)作業(yè)補(bǔ)貼提高機(jī)手的作業(yè)積極性，以帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平的提升?！笔聦?shí)也證明，今年江蘇省的水稻機(jī)插秧水平將達(dá)到70%，比去年上升了10個(gè)百分點(diǎn)?！罢沾税l(fā)展，我們?cè)凇濉┧緳C(jī)插秧水平要達(dá)到80%的目標(biāo)將可能于2014年提前一年完成?！毙祉樐陮?duì)作業(yè)補(bǔ)貼的試點(diǎn)效果大加肯定。
新形勢(shì)“逼迫”出的新政策
其實(shí)，江蘇省鼓勵(lì)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)還有一層原因：自購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，各省為了提升農(nóng)機(jī)化水平，采取了對(duì)重點(diǎn)作物、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼的傾斜政策，除國(guó)家和省一級(jí)的補(bǔ)貼資金外，還鼓勵(lì)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了累加補(bǔ)貼，這在提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)積極性，突破重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平方面起到了“四兩撥千斤”的作用。事實(shí)也證明了這種政策的優(yōu)勢(shì)，但由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，同類產(chǎn)品在不同省份補(bǔ)貼額差距過(guò)大，間接導(dǎo)致一些不法分子利用其差額進(jìn)行機(jī)具倒賣，擾亂了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)秩序。
為解決這一問(wèn)題，江蘇省按照農(nóng)、財(cái)兩部的要求出臺(tái)的《2013年中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》中規(guī)定：各市縣不得對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼。該項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，最直觀的結(jié)果是農(nóng)民購(gòu)買通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要多花錢了。對(duì)此，徐順年表示：“補(bǔ)貼政策的調(diào)整在短時(shí)間內(nèi)有可能會(huì)影響農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，對(duì)重點(diǎn)作物和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平的提升也造成一定制約。然而，取消地方累加補(bǔ)貼有利于地區(qū)間的平衡推進(jìn)和機(jī)具監(jiān)管，因此這種做法勢(shì)在必行?！?/FONT>
從對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管的角度來(lái)看，隨著中央補(bǔ)貼資金規(guī)模的增加以及補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄范圍的逐年擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)機(jī)具擁有越來(lái)越多的自主選擇權(quán)，這種背景下，取消累加補(bǔ)貼就成為解決機(jī)具異地倒賣的一把利器。但讓江蘇各級(jí)農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)思考的還有一個(gè)問(wèn)題：畢竟現(xiàn)在機(jī)具的社會(huì)保有量還沒(méi)有飽和，加之機(jī)具更新?lián)Q代，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求還很旺盛，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展也需要足夠的機(jī)具來(lái)支撐。既要解決機(jī)具倒賣問(wèn)題，又要滿足農(nóng)民需求，以及解決農(nóng)機(jī)化水平落后地區(qū)和重點(diǎn)作物薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展問(wèn)題，作業(yè)補(bǔ)貼就走到了前臺(tái)。
徐順年表示，鼓勵(lì)市縣試點(diǎn)作業(yè)補(bǔ)貼，還有一層潛在的原因：有一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，一些新的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣起來(lái)并不容易。如機(jī)插秧，對(duì)一些蘇北農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有作業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，積極性不高，但有了作業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民付出的作業(yè)成本相對(duì)降低，就可能去嘗試使用機(jī)械作業(yè)。還有一些重點(diǎn)作物薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化問(wèn)題，也可以通過(guò)作業(yè)補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)其機(jī)械化作業(yè)水平的提升。
“當(dāng)然，如何進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，我們也在積極探索之中?！毙祉樐瓯硎荆瑸榱嗣鞒鲆粋€(gè)可行的作業(yè)補(bǔ)貼程序和措施，江蘇省農(nóng)機(jī)局鼓勵(lì)各地市根據(jù)各自的情況進(jìn)行試點(diǎn)。比如，建議政府將原來(lái)累加補(bǔ)貼的資金用于作業(yè)補(bǔ)貼。至于具體怎么補(bǔ)，由各地市自己嘗試進(jìn)行，以利于基層農(nóng)機(jī)化主管部門仍能對(duì)重點(diǎn)作物和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展有效引導(dǎo)。
