尊重意愿、分類實施、有序推進是中國未來七年戶籍制度改革的基本方針，最終目標是建成一套便于勞動者自由遷徙的新型戶籍制度。

　　公安部副部長黃明近日接受中央媒體采訪時表示，公安部已會同國家發(fā)改委等12個部門在深入調(diào)查和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見稿》，正在作進一步修改完善。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行居住證制度，逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。

　　十八屆三中全會決定為戶籍改革繪制了一幅路線圖，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　《第一財經(jīng)日報》在采訪中發(fā)現(xiàn)，小城市落戶對于農(nóng)民工來說并沒有很大的吸引力，中等城市若缺乏產(chǎn)業(yè)集群也很難吸引到勞動者落戶，而嚴格控制北京上海等特大城市的人口規(guī)模卻讓“漂一族”更加焦慮。這些都是下一步戶籍改革必須正視的問題。

　　　進城容易回村難

　　“現(xiàn)在我們村里很少有人愿意把戶口遷出來，遷出來土地就被村里收回了?！彼拇r(nóng)民工陳忠用他兩口子在北京打工十多年的積蓄在老家樂山買了一套二手房。

　　陳忠一家四口在村里還有3畝地，以每年200元的價格租給一個村民打理，此外，他每年還可以享受到國家糧食直補的300多元。

　　老陳說，村里的大部分人都打工去了，土地空的多也不值錢，很多人在城里都買了房子，但沒有人把戶口遷走，即使撂荒也不能不要土地。

　　不僅是在城里有了固定居所的農(nóng)民不愿意遷移戶口，如今考上大學的農(nóng)村戶籍學生一般也不會把戶口遷走。老陳的大女兒幾年前考上了浙江一所大學，如今已經(jīng)工作了，戶口依然留在樂山農(nóng)村。

　　黨的十八屆三中全會提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但目前中國的現(xiàn)實是，鎮(zhèn)和小城市的戶籍對于農(nóng)民來說吸引力并不大，反而是農(nóng)村戶口更“吃香”。

　　黃明表示，戶籍改革的首要原則是要尊重自愿，農(nóng)民要不要進城，什么時候進城，進哪一個城，都要由他自己來選擇，我們不要把農(nóng)民趕進城，拉進城。

　　按照常住人口統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)化率為52%，但按照戶籍人口來統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率只有35%，這17個百分點差距的背后是兩億多的農(nóng)民工，他們沒有實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

　　剛剛閉幕的城鎮(zhèn)化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化會議布置的六項任務之首。

　　小城鎮(zhèn)和中小城市是農(nóng)民工市民化的主戰(zhàn)場，但若缺乏產(chǎn)業(yè)支撐也不可能吸引農(nóng)民工落戶。

　　黃明說，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產(chǎn)業(yè)引導和觀念引導，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。

　　嚴控超大城市規(guī)模

　　黃明說，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。

　　近年來，以北京為代表的超大城市出臺了多項強化戶籍作用的政策，如買房買車等若無戶籍需要繳納不同年限的社保，同時，流動人口的子女異地高考的難題也一直沒有突破，給這些城市無戶籍的常住人口帶來了諸多不便。

　　在外企工作九年、已經(jīng)做到高級主管級別的劉奇今年考上了中國人民大學的MBA，學費高達21.8萬，雖然他花“巨資”讀書的主要動機并不是為了獲得北京戶口，但“如果兩年后能夠有機會落戶，也是一件挺不錯的事情”。

　　就在劉奇得知自己被人大錄取的幾乎同時，北京市人力資源和社會保障局向北京市屬用人單位人才隊伍建設工作提出的指導性意見，2013年北京市屬各用人單位引進落戶的應屆非北京生源畢業(yè)生，畢業(yè)當年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲。

　　這個消息雖然針對的是“北京市屬單位”且是“指導性意見”，但劉奇還是有些失望的，他覺得自己落戶的希望渺茫。

　　雖然超大城市的戶口短期內(nèi)無法放開，但黃明也表示，這次戶籍改革是配套進行的，一方面要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務，讓那些暫時還不具備在城市落戶條件，或者不愿意在城市落戶的人，也在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會保障等方面，能逐步的享有同當?shù)鼐用裢鹊幕竟卜铡?/P>

　　“第二個原則是分類指導，就是我們要根據(jù)各地的實際，因地制宜地制定城市的標準，向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他的常住人口都能了解每個城市的具體條件，合理的安排自己的未來，給自己有一個固定的預期和希望。”黃明說。

　　有序推進

　　除了尊重意愿之外和分類指導之外，黃明還表示，戶籍有序推進，這次戶籍改革涉及千家萬戶，關系廣大人民群眾的切身利益，一定要積極、穩(wěn)妥，而且要更加扎實，我們不能刮風，不能冒進，不能搞運動。

　　上海的居住證制度是一項創(chuàng)新，今年7月1日起，上海實行新的居住證積分制度，在全國首開先例。按照最新居住證積分制，持有居住證、總積分標準分值達到120分的外來人口，可以享受子女教育、異地高考、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。

　　“通過居住證這個載體，來提高對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共服務，還有就通過居住證，建立積分制度，來提供公平有序的落戶的政策通道。”黃明說。

　　黃明表示，要使戶籍制度改革取得實效，必須逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。戶籍制度改革本身并不復雜，復雜的是和各種利益掛鉤。改革中必須兼顧各種利益的不同訴求，“表面上看，是一個戶籍問題，實際是背后的福利問題，而本質(zhì)是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距問題?！?/P>

　　黃明說，到2020年的時候，中國將建立一套新型的戶籍制度，有三個重要的特點：一就是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記，二是戶口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所，合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，第三個就是以經(jīng)常居住地為登記形式。

　　“這樣三個特點，構成我們一個新型的戶籍制度，到那個時候你在城鄉(xiāng)之間、在城市之間的遷徙就應當比較容易了?！秉S明說。

　　為了構建新型戶籍制度，中國政府下一步將抓緊建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度、建立覆蓋全國人口的人口基礎信息庫這三項重要的制度。