財政資金能否滿足城市建設的大量需求？或者簡單點說，"錢從哪兒來？"正成為中國城鎮(zhèn)化繞不過去的坎兒。據(jù)國家開發(fā)銀行推算，未來3年，我國城鎮(zhèn)化投融資資金的需求量，至少要達到25萬億，可是以2012年為例，全國財政收入總共不到12萬億，就算政府把所有的錢都花在城鎮(zhèn)化上，兩年"不吃不喝"也不夠用！
正是這巨大壓力逼迫出來了巨大的動力，中央提出的城鎮(zhèn)化任務清單中，給出了"建立多元可持續(xù)的資金保障機制"的答案。什么是多元的資金保障？如何做到可持續(xù)？怎樣才能吸引民間投資融入城鎮(zhèn)化的滾滾大潮之中？
河南漯河市空冢郭鎮(zhèn)居民楊海英在過去短短兩三年的時間里，經(jīng)歷了從村民到市民的"蛻變"。隨著她的戶口從"農(nóng)業(yè)"變成"非農(nóng)"，與之相關的養(yǎng)老、教育、生活都發(fā)生了的"巨變"。
楊海英：現(xiàn)在就是干凈，水也方便，電也方便，洗澡也方便，啥都方便，黑了不是可多人跳里，唱哩，放音樂哩，住著是可得勁，比城里還好哩。
一系列變化的背后還是需要"錢"做保障。漯河市空冢郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理陳克松卻著實為這件事兒犯愁。
陳克松：最大的苦惱就是現(xiàn)在農(nóng)村基礎包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎太差，你想搞建設，沒資金你啥也弄不成。
有類似感受的絕不僅僅是陳克松，山東省淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)黨委書記翟純乾也有同樣的苦惱。
巧婦尚且難為無米之炊，城鎮(zhèn)化也不可能憑空畫大餅，解決錢從哪里來，花到哪里去，顯然是中央城鎮(zhèn)化工作會議不得不解決的問題。在這樣的大背景下，中央提出要建立多元可持續(xù)的資金保障機制，其中包括政府資金，也包括民間資本，而前者又由地稅收入、轉移支付、地方債券和政策性貸款等組成。在國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬看來，不同來源的資金要花到不同地方。
易鵬：可持續(xù)、有回報的這些項目我認為應該交給民間資本，第二塊，在城鎮(zhèn)化建設過程中，有些項目是沒有什么投資回報，甚至投下去是虧損的，這項項目就應該有政府來掏錢了。只有這兩只手同時動，城鎮(zhèn)化可持續(xù)多元的資金格局才能形成。
政府投入是城鎮(zhèn)化最重要的支柱，而中央政府與地方政府究竟分別該承擔怎樣的責任呢？新疆伊犁州基層干部段平希望中央政府在稅收分成等方面多給地方一些政策優(yōu)惠。
段平：第一個方面就是說在稅收方面，希望在稅收分層方面，加大一定比例，地方有更多的自籌資金，來加大城市化基礎設施建設。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出來要控制債務風險。這其中很多真金白銀都是地方政府借來用于城鎮(zhèn)化基礎設施建設。在現(xiàn)實操作中，基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限。另一方面，今年8月份，營改增在全國鋪開時，就曾經(jīng)有地方稅務干部感慨，當國稅歡天喜地迎接營改增，有沒有人能體會地稅干部的失落。當?shù)胤街匾惙N--營業(yè)稅漸漸退出歷史舞臺的時候，地方稅究竟應該是什么？拿什么來支持地方財政呢？財政部部長樓繼偉在此前也曾坦言：
樓繼偉：中共十八大報告也講到了要構建地方稅體制。如果把營業(yè)稅拿掉了，怎么形成地方稅體系，中央稅是什么，地方稅是什么。研究怎么樣設定中央和地方的支出責任。
在財政部財政科學研究所副所長蘇明看來，房產(chǎn)稅將會成為地方政府支持城鎮(zhèn)化建設的重要保證?！?/P>
蘇明：我們下一步，還可以考慮通過稅制改革，一些新增的稅種，它也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的來源，下一步通過試點擴大房產(chǎn)稅的征收。房產(chǎn)稅，我個人看這是一個前景廣闊的稅種。另外，我們還有一些其他的稅種資源稅、環(huán)境稅等等。
不僅如此，中央城鎮(zhèn)化工作會議還提出，要建立財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口城市化掛鉤機制。政府的錢固然重要，正如蘇明所說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家只是一個支點，更重要的是依靠社會和市場的力量。以前從上到下都嚷嚷著城鎮(zhèn)化沒錢，究其原因，還是過分依靠政府。只有讓市場發(fā)揮效力，城鎮(zhèn)化的活力才能真正被激發(fā)。
蘇明：城鎮(zhèn)化的發(fā)展，財政只是一個渠道，我們更重要的就是對城鎮(zhèn)化的發(fā)展要通過政策完善，要調(diào)動市場和社會的投入，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個主體渠道。
曾經(jīng)城鎮(zhèn)化被地產(chǎn)商們看作一場房地產(chǎn)盛宴，這支市場化的力量在過去十幾年里賺的盆滿缽滿。今天，我們都明白城鎮(zhèn)化絕對不僅僅是蓋樓賣樓，還包括太多、太多的內(nèi)容。然而與房地產(chǎn)的豐厚利潤比較起來，城市公用設施投資運營能吸引市場的青睞嗎？易鵬認為"沒問題"。
易鵬：其實理順了價格機制以后，實際上還是能夠有一些利潤，但是這個利潤可能不會很暴利。因為特需經(jīng)營原則上地方政府要給一種的微利，但是我認為假如說進入市場化體制改革情況下，融資成本降低的情況下，其實有一些資本還是偏向于中長期回報比較穩(wěn)定的資產(chǎn)領域中間。
打破壟斷，放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的文件中也就不足為奇。不過它的效力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，就在兩天前，中國首富，地產(chǎn)界大佬王健林在接受媒體采訪時透露，房產(chǎn)業(yè)不可能永葆青春，他認為，一旦放寬市場準入，允許民營資本進入特許經(jīng)營領域，包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的很多領域都會風生水起。
王健新：所有這些最重要的就是打破壟斷，只要允許民營企業(yè)進入，很快就能搞得風生水起，我覺得這才是最大的進步。
