陸杰華表示，與之前的戶籍制度改革思路相比，《決定》以及剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議都釋放出“市場化”信號，“這是一個很明顯的理念變化，靠市場解決資源分配問題”。 

　　袁振龍表示，《決定》提出了兩橫三縱城市帶、東北和西部城市群等發(fā)展規(guī)劃，從頂層設(shè)計層面重新配置城鎮(zhèn)資源。城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力。如果中小城市的活力真正激發(fā)出來，即使收入沒有特大城市高，但公共服務(wù)水平、空氣環(huán)境質(zhì)量都比特大城市好，那么中小城市就擁有了跟特大城市競爭的實力。 

　　但中小城市要跟特大城市“競爭”，需要城鎮(zhèn)化程度達到75%-80%。而目前，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率只有53%左右。“城鎮(zhèn)化率達到75%-80%，至少還需要20年時間。因此，特大城市的戶籍制度改革只能逐步解決”，袁振龍說。

　　■ 個案　 

　　云南 

　　在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一段時間內(nèi)給予進城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)。 

　　　上海 

　　上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進行積分，積分達到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。 

　　■ 戶籍改革時間軸　

　　1958-1978 

　　●控制居民戶口遷移期 

　　1958年《中華人民共和國戶口登記條例》(全國人大)其中規(guī)定，戶籍制度的功能從以治安管理、人口統(tǒng)計為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣刂茷橹鳎拗迫丝谧杂蛇w移功能被納入戶籍管理中。 

　　公安部統(tǒng)一制發(fā)的《常住戶口登記表》的左上方顯目位置上印有“戶別”欄，專門用于區(qū)別“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”。 

　　這種以“農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口”來劃分管理的二元戶籍制度在人民公社制度下得到長期運用，由此堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。 

　　1979-1994 

　　●戶籍松動與過渡期 

　　1984年，國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》。 

　　1985年9月6日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國居民身份證條例》。 

　　1985年，為規(guī)范流動人口的管理，公安部又頒發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》。 

　　1992年8月，公安部頒布《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，“藍(lán)印戶口”出現(xiàn)，引發(fā)買賣戶口熱潮。 

　　1995-2001 

　　●戶籍改革起步期 

　　1994年以后，國家取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”劃分法。以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。改革的總體思路是逐步實現(xiàn)戶籍的證件化管理。 

　　1997年6月公安部頒布《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》。 

　　2001年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》。 

　　2002 

　　●城鄉(xiāng)一體化戶籍構(gòu)建期 

　　2007年3月4日， 公安部會同國家發(fā)改委、教育部、民政部等13個部門進行了戶籍管理工作綜合調(diào)研， 形成了《公安部關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)。