2012年，執(zhí)行十年的“撤點并?！闭弑痪o急叫停，中央政策同時要求“采取多種措施辦好村小和教學點”。這些幸存下來的村級小學，發(fā)展情況究竟怎樣？　

　　2013年12月5日，在由21世紀教育研究院等機構主辦的“農村小規(guī)模學校發(fā)展國際論壇”上，一份名為《2013農村小規(guī)模學校建設》（下稱報告）的研究報告揭示了中國村小當前的命運——仍然掙扎在生存底線上。 

　　報告所稱的“農村小規(guī)模學?！?，是指中國農村的村級小學（完全小學）和教學點（不完全小學）。課題負責人呂超介紹，盡管這些學校的學生和教師人數(shù)少，但并不意味著就可以被隨意撤并，這些學校反而需要得到政府更高程度的重視以及相關政策的傾斜。“所謂公平，就是一個都不能少?！?nbsp;

　　至2012年“撤點并校”被叫停之時，全國還留存了155008所鄉(xiāng)村小學和62544個教學點。2013年，21世紀教育研究院對其中50多個村小進行個案研究，并對113所學校開展了問卷訪談，回收了80份問卷。 

　　在接受調查的學校中，有67.1%是完小，還有2.4%的學校只剩下一個年級。其中又有14.6%的學校是寄宿制，34.1%的學校曾被撤并過。學校距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近的1公里，最遠則有60公里。28%的學校學生不足百人，32.6%的學校人數(shù)規(guī)模在100~200人間。 

　　調查發(fā)現(xiàn)，這些學校面臨著普遍的困境。 

　　首先便是經費短缺。由于學生人數(shù)少，不足100人的學校又大多未能依政府規(guī)定、按100人的額度劃撥生均經費，因而生均經費不能滿足學校的基本運轉需求，“管吃不管飽”。調研發(fā)現(xiàn)，本身總額有限的生均經費還不能得到足額劃撥，出現(xiàn)被中心校截留用于支付代課教師工資及其他費用的情況。此外，調研組還發(fā)現(xiàn)有社會組織捐贈的款項被中心校截留的情況。 

　　資金不足，必然對應著教學設施條件的落后。報告指出，村小的校舍陳舊，危房較多。教學場所“不太安全”“屬于危房”和條件“較差”“很差”的分別占到了三分之一。將近一半的學校沒有運動場。四成的村小沒有圖書室，即便有圖書室藏書也少，對學生很少開放。其中還有3.7%的學校沒有廁所。教學設備短缺的情況也比較常見。 

　　教師工資待遇低更是老生常談的問題。在編教師工資待遇普遍偏低。將近一半的學校還有代課教師，但他們不能同工同酬，沒有社會保障。他們一年的工資按十個月計算，每月只有600多塊錢。 

　　與此同時，師資水平低，缺乏補充更新。報告指出，村小教師年齡老化，8.5%的學校沒有46歲以下年齡段的老師，6.2%的學校55歲以上年齡段教師占比在一半以上。老師們學歷水平低，教學觀念和知識結構老舊。同時師資不足，師生比的配置方式不合理。全部開齊“英語、音樂、體育、美術、社會、科學”六門課程的學校只有43.9%。 

　　報告指出，無論從保障學齡兒童就近入學、還是從應試教育向素質教育轉化等角度來看，農村小規(guī)模學校都有不可替代的作用和優(yōu)勢。要真正實現(xiàn)邊遠地區(qū)兒童“有學上、上好學”的承諾，中國政府應在公共政策上有所調整。 

　　首先，對農村小規(guī)模學校的基本辦學條件，必須設置底線標準，就近、安全、衛(wèi)生、健康的底線不能突破。 

　　其次，應制定專項政策，設立專項配套資金，建立相應管理制度，以此保障村小的運營資金、公用經費和社會資助的足額到賬。 

　　第三，應提升教師待遇，增加培訓機會，采取多種方式補充師資。例如建設教師周轉房，提供具有激勵效應的特殊崗位津貼，出臺農村小規(guī)模學校教師編制的專項政策等。 

　　第四，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)一領導的建設，帶動學區(qū)整體發(fā)展。這包括轉變中心學校的職能，把學區(qū)的行政管理、教學指導和師資配備的職能交給中心學校。在生源多、學校多的地區(qū)，設立專門的學區(qū)教育管理委員會，承擔教育管理、教師流動和培養(yǎng)、學校后勤保障的職能。 

　　最后，中國還應鼓勵社區(qū)力量參與辦學，創(chuàng)新辦學模式。開放群眾的參與渠道，吸引社區(qū)資金和人力到學校的辦學中來，讓學堂成為鄉(xiāng)村文化傳承的重要形式和依托。