農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年實施以來，新增糧食生產(chǎn)能力1058億公斤，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保障國家糧食安全作出的積極貢獻有目共睹。在黨的十八大提出要同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢下，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略思路，有針對性地采取“退、減、保、調(diào)、轉(zhuǎn)”五項具體措施，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式。對此，本報記者采訪了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤，請他就調(diào)整后的戰(zhàn)略思路以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的未來走向進行具體解讀。 

　　記者：多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持“資金安排向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”，在推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)方面取得重大進展。中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也是持續(xù)增長。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得顯著成效的時候，為什么要提出調(diào)整戰(zhàn)略思路？ 

　　王光坤：從1988年到2012年，全國共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5594.72億元，其中中央財政投入2002.92億元，開發(fā)范圍涉及全國2045個縣（市、區(qū)、旗）和222個國有農(nóng)（牧、林）場，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田6.61億畝，改造中型灌區(qū)701處，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。但與此同時，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境資源的綜合評估，使得部分開發(fā)項目與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應，出現(xiàn)了一些問題：一是對水資源承載能力關(guān)注不夠；二是對土壤條件考慮不充分；三是對生態(tài)綜合治理力度不足。因此，必須下決心調(diào)整開發(fā)戰(zhàn)略思路，逐步形成與生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調(diào)、與可持續(xù)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。 

　　記者：那么，對調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略思路是否已經(jīng)有了一個總體的考慮？ 

　　王光坤：財政部黨組明確提出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，著力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競爭力。要注重頂層設(shè)計，優(yōu)化開發(fā)布局，既要不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續(xù)，強化生態(tài)環(huán)境資源綜合評估，適合開發(fā)的就干，不適合開發(fā)的堅決不干。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，因地制宜優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的地方實行重點開發(fā)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田，打造我國糧食核心區(qū)；對資源環(huán)境承載能力有限、但有一定的恢復潛力、開發(fā)后能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的地方實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主，不再大規(guī)模進行土地治理。 

　　圍繞這個基本思路，要有針對性地采取“退、減、保、調(diào)、轉(zhuǎn)”五項具體措施，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，全面促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。