記者：黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》涉及“三農(nóng)”部分的主線是什么？　

　　朱信凱：《決定》涉及“三農(nóng)”的內(nèi)容集中反映了一個(gè)重要目標(biāo)，就是在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中賦予農(nóng)民更多權(quán)利。中國特色城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，只有切實(shí)保障了農(nóng)民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件，使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果才能惠及全體人民，才能帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展。 

　　按照《決定》的邏輯，農(nóng)民的權(quán)利不僅包括農(nóng)民本身具有的權(quán)利，而且包括進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)該平等享有的市民權(quán)利，共十大權(quán)利。農(nóng)民本身具有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。農(nóng)民成為新市民應(yīng)享有的權(quán)利則包括戶籍平等權(quán)利、進(jìn)城就業(yè)權(quán)利、平等就醫(yī)權(quán)利、社會保障權(quán)利、體面居住權(quán)利、公平教育權(quán)利、民主訴求權(quán)利。 

　　記者：《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)是農(nóng)民的三大主要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如何理解《決定》在此方面的創(chuàng)新？ 

　　朱信凱：《決定》強(qiáng)調(diào)要“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”、“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，關(guān)鍵在于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的動力，也能夠解除農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的公開流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一個(gè)重大政策突破?？傮w看，優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，便于更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)地資源有效配置。 

　　就宅基地使用權(quán)而言，城市居民購買的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，而農(nóng)民在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整產(chǎn)權(quán)。《決定》強(qiáng)調(diào)“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。這旨在賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。今后應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式，允許其可以在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)、抵押、出租和買賣，或作為出資、合作條件，由村集體在不改變宅基地用途的前提下，對其宅基地和房屋依法開發(fā)利用。 

　　《決定》提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”，就是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益。這不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利問題?！稕Q定》提出，“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要決策。保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，需要允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地在開發(fā)進(jìn)程中的同價(jià)乃至同權(quán)；需要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民平等地分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。