記者：近年來(lái)，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我們做了大量工作，但工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系仍不夠協(xié)調(diào)，如何進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？　

　　朱信凱：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。目前我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，不能享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的社會(huì)福利。因此，首要任務(wù)就是放開戶籍對(duì)權(quán)利的禁錮。首先要降低附著在戶口之上的福利待遇，減少戶口的附加值。其次要推動(dòng)改革循序漸進(jìn)、分門別類地進(jìn)行，逐步推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口戶籍的變更。既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 

　　實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，賦予農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)權(quán)利是第一步。然而，城鎮(zhèn)管理者為了給戶籍人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，普遍要求就業(yè)政策向本地人口傾斜。這就產(chǎn)生了對(duì)流動(dòng)人口的招聘歧視和同工不同酬現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的就業(yè)保障機(jī)制，在城鄉(xiāng)全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的失業(yè)救助，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到縣城或小城鎮(zhèn)定居，發(fā)展小型服務(wù)業(yè)。 

　　此外，由于戶籍限制，農(nóng)民工缺乏利益訴求渠道和保障機(jī)制。首先要切實(shí)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)用工制度的規(guī)范化，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工民主權(quán)利的歧視性對(duì)待。其次，要擴(kuò)大農(nóng)民工職代會(huì)代表比例、社區(qū)代表比例，通過(guò)政務(wù)公開、民主議事會(huì)等方式擴(kuò)大農(nóng)民工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)通道，逐步將農(nóng)民工的利益表達(dá)納入城鎮(zhèn)政治生活中。

　　記者：《決定》明確提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。廣大農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化作出重要貢獻(xiàn)，如何保障其在醫(yī)保、社保、教育、住房等方面享受到均等的公共服務(wù)？　

　　朱信凱：實(shí)現(xiàn)公民醫(yī)保在全國(guó)范圍內(nèi)的自由遷移，是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的題中之義。當(dāng)前，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低、基本醫(yī)療保障水平低，使農(nóng)民工因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)性大大增加。下一階段，完善基本醫(yī)療保障體系的重點(diǎn)應(yīng)是縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源要重點(diǎn)向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)傾斜，建立城鄉(xiāng)和區(qū)域間對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)小城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力。 

　　養(yǎng)老等社會(huì)保障有著落，農(nóng)民工才能真正在城中安家落戶。但事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)民工參保率普遍偏低。由于流動(dòng)性大，省際間參保標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民工參保意愿低，即使參保也很難堅(jiān)持。因此，必須努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的覆蓋面，抓緊制訂社保制度城鄉(xiāng)銜接和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移續(xù)保的辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納保險(xiǎn)的監(jiān)管，讓農(nóng)民工能夠參保、愿意參保。 

　　在農(nóng)民工屬地化公共服務(wù)中，阻力最大的是住房保障和教育保障問(wèn)題。發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)吸納了大量外來(lái)人口，但即便小學(xué)義務(wù)教育能夠保證，如不放開初中和高中教育資源，那么隨遷子女還是要回到原籍上學(xué)。因此，需要加大中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，對(duì)于外來(lái)人口比例較大、行政級(jí)別較低的城鎮(zhèn)給予優(yōu)惠政策。還要積極探索異地高考改革方案，減少異地教育、異地高考的阻礙。

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