人社部昨日并沒有公布2012年最新的“空賬”數(shù)據(jù)，但從歷年數(shù)據(jù)來看，從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額。 

　　以2011年為例，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實(shí)賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬億。 

　　2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額為1.94萬億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余額都不足以填補(bǔ)個(gè)人賬戶的空賬。 

　　廣東是所有省份中養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余最多的省份，截至2011年底，累計(jì)結(jié)余達(dá)3108億元，但同期個(gè)人賬戶記賬額已經(jīng)高達(dá)4100億元，缺口近1000億元。 

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》提出劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；?，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。 

　　清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)本報(bào)記者表示，劃撥國有資產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)保障的儲(chǔ)備基金，同時(shí)上交紅利來用于保障和改善民生，如果這兩條能夠真正實(shí)行，意味著中國不僅要把原來欠社保的轉(zhuǎn)制成本還了，還可以為以后老齡化所需的資金做儲(chǔ)備。 

　　“如今國有企業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng)，劃撥資產(chǎn)充實(shí)社保基金成為可能，上交紅利則可以將過去的空賬補(bǔ)上，以后社保制度不用背負(fù)那么大的轉(zhuǎn)制成本，可以輕裝上陣?！睏钛嘟椪f。 

　　撫養(yǎng)比上升的背后 

　　人社部昨日公布的《2003~2012年全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員情況》顯示，十年間，參保總?cè)藬?shù)從2003年13881萬人增加到2012年的28272萬人，年均增長8.2%，其中參保職工從10324萬人增加到21361萬人，年均增長8.4%，離退休人員從3557萬人增加到6911萬人，年均增長7.7%。 

　　在參保人數(shù)增加的同時(shí)，制度的撫養(yǎng)比也不斷上升，從2003年的2.90上升為3.09，十年間撫養(yǎng)比年均增加0.7%。 

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的撫養(yǎng)比是指參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)的比值，撫養(yǎng)比高說明制度負(fù)擔(dān)輕，撫養(yǎng)比低則說明制度負(fù)擔(dān)重。 

　　“撫養(yǎng)比上升是一件好事。”李珍表示，這意味著中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從原來的2.9個(gè)在職職工養(yǎng)一個(gè)離退休人員，變?yōu)榱?.09個(gè)在職職工養(yǎng)一個(gè)離退休人員，從表面看，制度的負(fù)擔(dān)在減輕。 

　　然而，撫養(yǎng)比上升的原因卻令李珍頗為擔(dān)憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比的穩(wěn)定上升是從2005年開始，當(dāng)年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(下稱38號(hào)文)，一批年輕的自雇人員納入了制度范圍，改善了制度的撫養(yǎng)比。 

　　38號(hào)文決定擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，并確定這些自雇人員繳費(fèi)基數(shù)為社會(huì)平均工資的20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，退休后按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。 

　　這是制度為了擴(kuò)大覆蓋面給予自雇人員的優(yōu)惠，雖然20%全部由個(gè)人繳納的，但總費(fèi)率低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金基本費(fèi)率為28%。同時(shí)，38號(hào)文還規(guī)定了繳費(fèi)滿15年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。 

　　2005年后大批自雇人員進(jìn)入了這個(gè)制度，他們往往選擇最低的繳費(fèi)檔次、最短的繳費(fèi)年限。對(duì)于個(gè)人來說，以如此低的標(biāo)準(zhǔn)繳納參加養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然劃算的；但卻增強(qiáng)了制度的不可持續(xù)性，未來制度必須對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼。 

　　李珍說，這批人以低門檻加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，擴(kuò)大了覆蓋面，改善了制度的撫養(yǎng)比，但卻將制度的支付風(fēng)險(xiǎn)推到了未來。這些人中大絕大多數(shù)繳費(fèi)滿15年之后將停止繳費(fèi)等待領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)行制度是否已經(jīng)為他們做了足夠的準(zhǔn)備仍然是未知數(shù)。 

　　事實(shí)上，“斷保”也成為近年來困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的一大問題，甚至引起了中央高層的關(guān)注。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)的講話中表示，在3億多城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人中，今年有3800萬人中斷交保險(xiǎn)，主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。 

　　上述《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》也將“斷?！弊鳛楫?dāng)前社保工作中必須引起高度重視的問題，并建議社保部門在擴(kuò)大社保覆蓋面時(shí)不能僅僅重視數(shù)量，還要注重質(zhì)量。 

　　據(jù)本報(bào)記者了解，目前正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要議題是延長養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。雖然有利于糾正現(xiàn)行制度，但這項(xiàng)政策一旦通過將對(duì)自雇人員造成負(fù)面影響，也有可能增加他們退出制度的風(fēng)險(xiǎn)。

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