《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》15日全文發(fā)布，《決定》在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方面以土地制度改革為突破口，提出了賦權(quán)于民、平穩(wěn)推進(jìn)、兼顧公平等改革思路，對盤活土地資源、保障農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都將起到重大影響。

　　一、土地權(quán)利賦權(quán)于民，城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)并軌

　　農(nóng)村土地是農(nóng)民現(xiàn)有最大的財(cái)產(chǎn)性收入來源，長久以來，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地不能參與市場交易，農(nóng)村土地抵押、擔(dān)保等權(quán)能也沒有放開，使農(nóng)民無法完整地享有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。此次《決定》中關(guān)于農(nóng)村土地的多項(xiàng)改革設(shè)計(jì)，如“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”“賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”等，打破了城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)體系，并將更多土地權(quán)利“賦權(quán)于民”。

　　首先，《決定》力圖破除城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明在接受記者采訪時(shí)說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同價(jià)，就是把城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地放置于同一個(gè)平等、公平的市場環(huán)境中，這將成為農(nóng)村土地領(lǐng)域的一項(xiàng)重大變革?！?/p>

　　同時(shí)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，意味著跨過了以往“政府征收”環(huán)節(jié)，收益的大頭從政府和房地產(chǎn)商，扭頭轉(zhuǎn)為村集體。而作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，將成為最直接的獲益方。不僅如此，《決定》還賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，財(cái)產(chǎn)支配更為靈活。

　　第二，《決定》要求保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。專家認(rèn)為，這主要是考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中部分農(nóng)民的切實(shí)需要?！霸诔擎?zhèn)化過程中，往往涉及到居民點(diǎn)拆遷和宅基地的退出。為此，《決定》賦予了農(nóng)戶對宅基地更多的自主權(quán)，由他們自由決定住在哪里。另一方面，農(nóng)民在謀求發(fā)展時(shí)需要貸款融資，但2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民的宅基地是不允許抵押貸款的。于是《決定》提出將宅基地作為抵押擔(dān)保，通過改革創(chuàng)造條件?！眹?yán)金明說。

　　第三，決定賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，物權(quán)得以全面釋放。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤表示，允許對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保，實(shí)際上是為了進(jìn)一步滿足農(nóng)民對資金、資本的需求，使承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性更為徹底。

　　中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說：“賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，可以幫助農(nóng)民得到更多的流動(dòng)資金。但如果出現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營不善，銀行貸款收不回來的情況，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)就會(huì)喪失，銀行是要把農(nóng)民的地收走嗎?因此，還需要研究相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再擔(dān)保機(jī)制，配套的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施都要緊跟其后?！?/p>

　　二、利益分配兼顧公平，征地保障實(shí)行多元化

　　除了將土地權(quán)利賦權(quán)于民，《決定》中提出的“縮小征地范圍”“兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制”等制度設(shè)計(jì)，則意在使土地利益分配更為公平、公正。

　　首先，為逐步放開集體土地流轉(zhuǎn)市場，《決定》提出“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序”的要求。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說：“開放流轉(zhuǎn)市場就意味著縮小征地范圍，這兩樣實(shí)際上是相輔相成的關(guān)系。在允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市后，縮小征地范圍已是必然?！?